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马看钓鱼台争议:日本极为难缠不容松懈大意
http://www.CRNTT.com   2020-11-21 13:01:25


参与当年保钓人士相聚研讨保钓运动。(中评社 倪鸿祥摄)
 
  1952年4月28日,“中华民国”与日本根据1951年《旧金山和约》第26条规定,在台北另行签订《中日和约》,当中第2条明定,日本放弃对台湾及澎湖列岛主权,第4条并规定,“中日之间在1941年12月9日以前所缔结之一切条约、专约及协定,均因战争结果而归于无效”。1895年签订的《马关条约》,因此废止。根据以上各项国际条约或协定,钓鱼台列屿自应恢复原属“中华民国”领土的地位。

  二次世界大战结束后,钓鱼台列屿本应回归“中华民国”的怀抱,但当时随琉球交由美国托管。然而,1968年该海域发现可能蕴藏石油后,日本政府便企图利用美国“归还”冲绳的机会,取得钓鱼台列屿的主权;而美国“归还”的理由,居然是承认日本对琉球具有国际法上闻所未闻的所谓“剩余主权”。此举引起海峡两岸政府及海内外华人的强烈抗议,为70年代声势浩大的保钓运动揭开序幕。那场保钓运动虽未争回钓鱼台主权,但唤起了海内外中华学子及两岸人民捍卫领土主权的民族意识,更促使国际社会瞭解钓鱼台列屿主权归属的基本事实及法理依据,并引起美国政府关注,在一定程度上修正了其原先支持日本的立场,改称只将钓鱼台列屿“行政权”交给日本,对主权问题改采中立立场,不偏向争议的任何一方。

  回顾50年来多场规模不一的保钓运动,从未停歇。2012年反对日本政府将钓鱼台“国有化”而再次掀起的保钓浪潮,是近年钓鱼台列屿争议的重大转折。继“我国”于1999年公告钓鱼台列屿领海基线后,中国大陆于2012年9月10日公告钓鱼台列屿的领海基线,以反制日方的国有化行动,14日首次出动海监船(2013年改舷号为海警船) 在钓鱼岛海域维权巡航,并自此巡航常态化,与日本海上保安厅巡逻舰形成对峙,阻断了日本企图长期平稳有效控制钓鱼台的可能性。台湾方面,在野田佳彦“内阁”宣布即将购岛施行国有化,引发东亚局势高度紧张之际,2012年8月5日(1952年《中日和约》生效60周年),本人以“总统”身分就钓鱼台列屿争议提出“东海和平倡议”,主张“主权在我,搁置争议,和平互惠,共同开发”的十六字原则,同年9月7日更亲赴离钓鱼台列屿最近的彭佳屿公布“东海和平倡议”的路径图,主张采取两阶段协商的方式,处理钓鱼台主权争议。本人并多次强调,“中华民国”政府坚持钓鱼台主权,“一寸都不让”。

  2012年9月25日,宜兰县苏澳渔会的58艘渔船搭载292位渔民,前往在钓鱼台海域进行“争生存,护渔权”示威抗议,反对日本的国有化行动,政府也全力支持这项爱国活动,民间人士并热心捐赠渔船燃油料费。在“海巡署”出动12艘舰艇护卫下,“我国”渔船突破34艘日本海上保安厅舰艇的围堵,挺近距钓鱼台2.1海里处。“海巡署”舰艇与日本海上保安厅舰艇对峙、相互喊话并互喷水炮的画面,在第二天国际媒体大幅报道下,传遍全球,也成为后续“我方”与日本签订《台日渔业协议》的重要催生剂。

  台湾渔民的保钓行动后,政府利用这个机会与日本政府谈判渔权问题,日本基于防止两岸联手保钓等战略及经济利益的考虑而同意。2013年4月10日由亚东关系协会与日本交流协会签订的《台日渔业协议》,成功解决了台湾与日本在钓鱼台海域争执40余年的渔权争议,并设立常设性的“台日渔业委员会”处理后续相关问题,使台日间渔业纠纷大幅减少,“我国”渔民渔获量大为增加。至于主权问题,协议第四条订有“维权条款”(without prejudice clause),双方有关海域主权问题的立场,均不受协议的影响,达到“主权不让步,渔权大进步”的目标,真正造福“我国”渔民。钓鱼台海域盛产的六种优良鱼种,鲣鱼、鲭鱼、鬼头刀、马头鱼、黄鳍鲔、黑鲔鱼,“我国”渔民皆可自由捕捞,日本不得干涉。渔民相满意,美国、纽澳、东协、甚至欧盟都曾来电祝贺。

  讲到这,大家一定会问,《台日渔业协议》解决了渔权问题,但是主权问题怎么办?这个问题的确很棘手,尤其钓鱼台主权牵涉东海油气资源,具高度经济与战略价值,各方都难以退让,不是一时一刻能够解决。我认为,“我方”可依循“东海和平倡议”的原则,在台日渔业协议的谈判基础之上,积极、持续对日本交涉资源与主权问题,即使万分困难,仍须必须全力以赴,尤其不可自失立场,在主权问题上不能有丝毫让步。我们看到目前蔡政府的作法,就让人十分忧心。

  蔡英文政府上任以来,对日本卑躬屈膝,态度软弱,台湾渔民迭有抱怨及反映。例如,今年(2020年)4月24日,“我国”籍渔船“宏吉财号”和“信福晟号”分别于花莲及台东外海台湾专属经济海域范围内作业,却遭遇日本公务船驱赶;今年9月27日,“我国”籍渔船“新凌波236号”在钓鱼台12海里外,遭日本海上保安厅巡逻艇碰撞,船体受损。在对日谈判上,蔡政府不仅无法解决花东外海与日本八重山群岛以南,台日专属经济海域重迭部分的渔权争议,对于日方无视“中华民国”的钓鱼台列屿主权,强行在钓鱼台领海内取缔我渔船,更一筹莫展,不敢大声抗议。

  今年6月22日冲绳县石垣市议会通过更名案,将尖阁诸岛的行政区名由“登野城”改为“登野城尖阁”。也看不到蔡政府拿出应有的态度,只靠地方政府宜兰县将钓鱼台正名为“头城钓鱼台”反制。县府将正名案送“内政部”,“内政部”仅低调表示更名是地方权限,也不敢声援;“外交部”虽有表达抗议,却不见实质对日交涉。蔡英文6月21日参加“与高中生面对面论坛”时,刚好有学生问到此项议题,学生说,“钓鱼台是“我国”的领地,却被无故改名,表示日本根本不重视钓鱼我们的领地”、“我国”领土太平岛被判定为“礁”,但比太平岛小的日本的“冲之鸟”岛(不到10平方公尺),却能被判定为“岛”,太平岛从“岛”变成“礁”会让“我国”经济海域大幅缩小,不仅减少“我国”渔业产量,也使“我国”领土受到严重侵害、主权受到压缩”。学生问蔡英文,面对国家主权遭到侵犯,“该如何宣示主权?”这本来是在石垣市议会通过的更名案前,国家“元首”宣示领土主权的好时机,也是对学生们很好的机会教育,但蔡英文既没有说明为什么钓鱼台属“中华民国”所有,也未批判日本侵犯“我国”领土主权的行径,更没有告诉大家政府维护主权与渔权的具体作法,只说一些要向世界“展现国民集体意志”的空话。以上种种,实在难以不令人质疑蔡政府顾主权、护渔权的决心,更让人忧心“主权不让步”会变成“主权让大步”。
 


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