中评社北京2月2日电／党的十九届五中全会明确：加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的重要战略机遇期，发挥企业作为科技创新主体的重要作用，须强化企业基础研究工作，加快完善投入机制建设、加快健全平台机制建设、加快创新管理机制建设、加快推动开放机制建设等，着力提升企业的创新能力和创新水平，把握市场发展先机，抢占技术制高点，努力形成国际合作和竞争新优势，为经济高质量发展贡献力量。
多元投入：加快完善投入机制建设
经济参考报发表中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心钱勇、陈艺文文章表示，由于基础研究成果难以直接向市场转化应用，而且具有投入周期长、投入风险大、投入收效慢等特点，导致企业、社会、资本市场等对基础研究投入动力不足。针对企业具有联结技术市场和经济市场双重属性的情况，加快完善企业基础研究投入机制建设，重点在加大政府资金扶持企业基础研究、鼓励企业自筹资金投入基础研究、引导社会资本投入企业基础研究等方面下功夫，保障基础研究长期持续稳定开展。
一是加大政府资金扶持企业基础研究。要加强与中央财政支持开展基础研究工作的对接和支撑，以“十四五”发展规划为契机，明确不同创新主体功能定位和使命要求，以新一代信息技术、能源技术、新材料、新工艺等领域发展热点为引领，聚焦产业发展共性技术基础研究需求、重大应用基础研究问题、前沿热点科学问题等，积极依托国家基础性研究计划、自然科学基金项目、国家重点研发计划、国家重大科技专项等应用基础研究项目渠道，明晰企业与科研院所、高等院校的基础研究工作界面，明确企业基础研究主要工作方向，合理规划基础研究与应用研究投入比例，构建以政府资金支持为引导、企业基础转化研究为主体、高等院校和科研院所为支撑的基础研究投入体系，推动国家资金真正投向企业基础研究工作，推动重大基础研究和行业基础研究突破。地方政府要结合全国科创中心建设、区域一体化建设、自贸区建设、产业集群建设等，按照区域发展重点，依托产业基础，明确需要重点扶持的企业基础研究，加大基础研究经费投入力度，推动区域基础研究重点突破。
二是鼓励企业自筹资金投入基础研究。鼓励企业围绕捕捉产品市场发展商机和技术市场发展先机，以转化应用为目标，迅速确定基础研究方向，加大企业投入基础研究力度，加快基础研究的成果转化应用。鼓励产业链上下游机构、产业联盟和技术联盟等通过成立基础研究基金、接受社会捐赠、设立专项基础研究项目、产业共性基础研究专项等方式，筹集基础研究经费，围绕产业发展和产业链等开展应用基础研究，推动产业提升应用基础研究能力。对企业实行税收补贴，对企业进行基础研究的资金投入采用加倍税收减免的办法，以降低企业进行基础研究的起步难度。
三是引导社会资本投入企业基础研究。要充分认识到社会资本在企业基础研究中的积极作用，引导社会资本顺应国家科技金融改革趋势，聚焦全产业链安全自主可控，围绕基础研究、应用基础研究、技术创新应用、成果转化的创新链，通过基金、风险投资等布局高附加值的基础研究投资，开展基础研究的科学、技术、经济价值的评估，确保投入产出，形成社会资本支持基础研究的良性循环，完善和充实企业基础研究资金渠道，放大资金使用效益，改善基础研究投入结构，实现市场对基础研究资源的有效配置。
多边建设：加快健全平台机制建设
文章认为，由于中国基础研究平台建设大多数以投向科研院所、高等院校为主，导致创新资源壁垒和人为分割等，是基础研究与应用研究“两张皮”重要原因之一。针对企业具有基础研究和应用研究双重作用的情况，加快健全企业基础研究平台机制建设，重点在布局企业的平台建设、推动企业的平台升级、统筹企业的平台共享上下功夫，促进基础研究与应用研究转化相结合。
一是布局企业的平台建设。要聚焦国家战略和区域社会经济发展需求，发挥企业的积极作用，在企业前瞻布局重大科技基础设施，推进在企业建立国家重点实验室，吸引更多基础研究人才加入企业，发挥在企业开展重大科技基础设施建设的前伸后延作用。结合建设和重组国家级重点实验室、国家级创新中心、国家级区域创新基地等工作，把企业实验室纳入国家实验室体系。以产业发展重点方向、区域建设重点等为基础创建以国家实验室为引领的实验室集群，引导企业建设基础研究基地。
二是推动企业的平台升级。根据产业核心关键技术突破的需求，建设前沿交叉研究平台和功能性科研平台，支持具备冲击“领跑”地位的优势领域建设，推动企业基础研究基地建设、基础研究设备建设和基础研究平台建设等，作为国家基础研究平台的有益补充，实行国家税收减免、税收补贴等优惠政策，支持企业购置基础研究的科学仪器设备、大型科研设备设施建设等，为企业实现前瞻性基础研究、引领原创性成果重大突破提供物质资源保障，引领世界技术前沿。
三是统筹企业的平台共享。统筹中央、地方两级基础研究资源利用，引导企业有效整合内外部的力量，形成合力，提高基础研究的效率，扩大高等院校、科研院所平台资源共享，统筹利用好政府投资开放型国家实验室、创新基地、创新平台等资源，形成企业与高等院校、科研院所的合作研究机制和人才交流长效机制，充分发挥企业在创新链终端的集成和拉动作用，为攻克解决企业面临的基础研究难题提供基础资源支持。建立有效合作机制，支持高等院校、科研院所开展以需求为导向的基础研究，真正实现各主体的有效联动，发挥创新体系的整体效能。鼓励兼并重组，防止低水平重复建设。
多措并举：加快创新管理机制建设
文章指出，在企业部署基础研究工作，既是企业现实发展的迫切需要，也是经济高质量发展的重要保证和重要基础。企业基础研究管理与应用研究管理，既有联系又有区别，针对企业基础研究管理存在管理经验不足、评价分类不细、考核方向不明等问题，加快创新企业基础研究管理机制建设，重点在坚持以人为本完善科研管理体系、坚持以价值为中心探索分类评价机制、坚持以应用为核心实践创新成果转化、坚持降低成本为手段鼓励创新投入等方面下功夫，进一步探索和提升企业基础研究管理效率。
一是坚持以人为本完善科研管理体系。要完善科研管理体系，探索“揭榜挂帅”等新型“赛马机制”，在企业营造科研人员潜心、长期从事基础研究的宽松科研环境，完善企业基础研究经费管理工作，赋予科研人更多的自主选择权和经费灵活使用权，使经费真正为人的创造性活动服务。探索企业基础研究人员职称评定办法，促进基础研究人才在高等院校、科研院所和企业之间合理流动。完善和落实基础研究工作人员激励政策，鼓励“十年磨一剑”的精神，自由探索、厚积薄发，努力实现更多科学发现和发明创造，切实提升基础研究人员收入。建立相对稳定的学科布局和灵活柔性的调节机制，鼓励学科交叉、融合与渗透，促进优势学科、潜力学科、空白学科、短板学科和新兴学科全面协调发展。
|
