|
| 第九届中评智库青年论坛现场（中评社 沈而忱摄） |
陈晓锋提到，香港的“政治中立”原则由港英政府引入，由于香港没有“政党轮替”，因此香港的公务员在维持“政治中立”前必须“效忠港督”。按照《英皇制诰》和《皇室训令》的规定，公务员的任命和升迁全由港督决定，拥有决策权的高级官员通常由英国政府直接委派，负责执行决策的本地官员则由殖民政府招募和管理，所有官员必须对港督负责；直到上世纪八十年代，才基本实现了公务员队伍的本土化，而此前植入的“政治中立”原则，表面上看似“去政治化”，实际上是加以强化了行政官僚对港督的忠诚度，从而减低对殖民统治的威胁。
陈晓锋说，香港回归后，特区政府顺其自然地继承了港英政府的“政治中立”原则；然而，当局却未能有效将其与“一国两制”相适应，也未能好好说明“政治中立”必须以“效忠政府”作为前提的基本事实，导致不同政治阵营有机可乘。尤其是高官问责制实施之后，公务员甚至认为他们没有义务协助问责官员从事政治工作，导致香港出现严重的政治内耗。
陈晓锋指出，由此可见，有必要完善公务员的宣誓制度，改革公务员的委派、任命和升迁制度，从公务员培训和考核入手，强化其对“政治中立”的理解，尤其是必须认识“政治中立”的前提是“效忠特区政府”。根据《宪法》和《香港基本法》，香港是中国的一个特别行政区，香港的公务员毫无疑问是中国的公务员，效忠国家、效忠特区是公务员必须遵守的政治论理。 |
