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| 乔晓阳（中评社 沈而忱摄） |
中评社北京9月13日电（记者 沈而忱）全国人大法律委员会原主任、全国人大常委会港澳基本法委员会原主任乔晓阳昨日（12日）下午做客北京大学港澳研究中心。时值澳门回归祖国20周年，也是澳门基本法实施20周年，乔晓阳向北大学子详细而深入地分析了宪法与基本法的关系。
宪法中的基本法内容：宪法对特别行政区有特殊安排
要理解宪法与基本法的关系，首先要讲讲宪法条款规定的背景、内涵和它们的性质。乔晓阳从基本法的源头讲起，他介绍道，宪法有三个地方提到了“特别行政区”，第一处是宪法第31条，“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况，由全国人民代表大会以法律规定。”第二处是宪法第59条，“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”第三处是宪法第62条14项，“全国人民代表大会决定特别行政区的设立及其制度。”
《告台湾同胞书》、“叶九条”等重要文件和讲话的发布，给宪法修改起草工作抛出一个问题：怎么在宪法中体现中央对台湾、香港、澳门的基本方针政策？宪法作为国家最高法律，任何法律和政策都必须符合宪法，“一国两制”也不例外，因此宪法必须对“特别行政区”作出规定，这样实行“一国两制”才能于宪有据。要为“一国两制”提供宪法依据，宪法的有关规定越具体越好，而想要有利于实现祖国统一的谈判，宪法的有关规定则是越原则越好。为了平衡具体和原则，宪法起草者想到一个两全其美的办法，这就是宪法第31条的规定。
乔晓阳继续分析说，宪法第31条第二句话讲道，“在特别行政区内实行的制度按照具体情况，由全国人民代表大会以法律规定。”这一特殊安排，充分体现了立宪者的智慧，紧紧抓住了特别行政区的设立及其制度这两个核心问题，将它们在宪法中规定下来。实践证明，这样安排很有远见，不仅为实行“一国两制”提供了坚实的宪法基础，又保持了灵活性，对中英关于香港问题、中葡关于澳门问题谈判取得成功，发挥了重要的作用。 |
