】 【打 印】 
【 第1页 第2页 第3页 第4页 】 
前绿委黄煌雄出新书 剖析台湾防务三大变革
http://www.CRNTT.com   2017-03-31 00:56:08


黄煌雄。( 中评社 吴政峯摄 )
  中评社台北3月31日电(记者 吴政峯)曾任“立法委员”、“监察委员”、国大代表的民进党籍黄煌雄30日发表新书《台湾国防变革:1982-2016》。黄煌雄强调,书中阐述台湾国防战略30多年来的演变 ,台湾国防历经三大变革:国防政策从反攻大陆的战略攻势调整为战略守势;国防预算从占“中央政府”总预算的48%调降到只占18%~16%;国防组织由兵力总员额约50万减到21万5千。

  黄煌雄30日下午举行新书发表会,前参谋总长霍守业、前“国防部长”高华柱、前“国防部长”伍世文、前“行政院长”唐飞等高阶退将出席。

  黄煌雄致词表示,今天他完成这本书,心情很感动,应该完成的事情总算交差了;出版这本书,希望给社会各界对于台湾国防变革,有系统性的了解。

  黄煌雄说,30多年来,台湾国防历经三大变革:国防政策从反攻大陆的战略攻势调整为战略守势;国防预算从占“中央政府”总预算的48%调降到只占18%~16%;国防组织更由兵力总员额约50万减到21万5千。这三大变革影响之大,冲击之深,实为政府迁台后前所未有。

  黄煌雄说,这三大变革经历过四位“总统”:蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九。

 针对国防政策从反攻大陆的战略攻势调整为战略守势,黄煌雄说,蒋经国是“中华民国”在台湾最后一位威权领袖,他任内(1978年5月~1988年1月),台湾还处在戒严统治状态,但蒋逝世前半年,却先后做了两件影响深远的大事:解除戒严与开放老兵返乡探亲。另外一件同样影响深远的大事,也是在蒋经国主政期间完成的,这便是国防政策由战略攻势转为战略守势,由反攻大陆调整为守卫台湾。
 
  黄煌雄说,此一重大转折的历史节点与场域,发生在1982年3月16日,“立法院”院会上一次关键性对话,当时他以“立法委员”的身分,在总质询时公开质问:“我们的国防预算……恐怕不到美国发展一个太空梭经费的六分之一到七分之一,以这样有限的经费,我们能贯彻攻守一体的国防政策吗?如果我们以这样有限的经费,同时用于发展制造攻守一体的兵器,岂不正是犯了孙子兵法所说‘无所不备、则无所不寡’的兵家大忌吗?所以我们的国防政策,到底应以攻抑以守为主呢?”
 
  黄煌雄说,面对此一质询,时任“国防部长”宋长志即席答复说:“当前我国的国防政策是精兵政策和攻守一体。在战略指导方面,现阶段是战略守势……就守势战略而言,防守台湾海峡,首先要注重防空,能制空,海军才能制海,只要能做到制空和制海,敌人就不可能渡过台湾海峡。如果敌人冒险进犯,我们绝对不希望把战争带到台湾本岛,这是我们的最高战略指导原则。”

  黄煌雄说,宋部长所阐述的“战略守势”政策,其后为蒋经国所确认,时间点在解除戒严之前约5年,这一“战略守势”政策不仅终结政府迁台以后已实施30多年的战略攻势政策,也开启此后延续30多年的守势防卫政策。

   对于国防预算从占“中央政府”总预算的48%调降到只占18%~16%;黄煌雄指出,1988年4月,在李登辉继任后约三个月,他以“立法院”民进党团干事长身分,基于“(一)政治解严、预算尚未解严;(二)违背宪法规定;(三)党政不分、不合体制”的理由,代表民进党团宣读“要求退回‘78年度(1989年)总预算案’行政院重编”的决议,从而引发空前的宪政风波,其影响所及,不仅使教科文预算比重于1990年(民国79年度)第一次达到“宪法”15%的规定,也使从此以后的国防预算占中央总预算比重逐年降低。

  黄煌雄说,李登辉任内(1988年1月~2000年5月),国防预算占中央总预算比重已由40%以上降至40%~30%之间,再降至30%~20%之间;陈水扁任内(2000年5月~2008年5月),国防预算的占比已降至20%以下,保持在18%~16%之间;马英九期间(2008年5月~2016年5月),国防预算的占比,和陈水扁期间大致相同。
 
  黄煌雄说,这项改变“中央政府”预算分配结构的新方案,是在戒严尚未解除前提出的,虽一度使他陷入风暴中心,饱受批评与围剿,甚至接到子弹与“小心你的狗命”之类的威胁恐吓,但却为社会福利与教科文预算解开方便之门,并使国防预算独大的局面从此淡出,开启“中央政府”预算分配结构的新气象与新生命。

  至于30多年来台湾国防的第三大变革为何?黄煌雄强调,这是国防组织的变革。这项国防组织的变革,经过三位“总统”:李登辉、陈水扁、马英九。在李登辉主政期间,开启十年兵力案与精实案;陈水扁主政期间,推动精进案第一阶段与精进案第二阶段;马英九主政期间,继续推动尚未完成的精进案第二阶段,并另推动新的精粹案。从1993年8月的十年兵力案到2014年11月的精粹案,历经21年之久,兵力总员额由将近50万减为21万5千,这是政府迁台后空前的组织变革与裁军。

  2000年民进党主政后第一位“国防部长”伍世文说,国防组织是依据国家的战略来订定,而不同的情势,也会有不同的调整。黄煌雄整理30年国防资料,而出版本书,这对于国军的干部有帮助,也是民众了解台湾国防发展的珍贵文献。

  前陆军总司令霍守业说,黄煌雄曾任“立法委员”与“监察委员”多年,对于国防发展的观察,颇具高度。这本新书的内容丰富,可看性高。今天关心国防的人越来越多了,这本书可以提供关心国防的人,一个有价值的参考。

  马政府时的“国家安全会议”秘书长高华柱表示,黄煌雄关注于国防事务多年,是令人尊敬的长者;他在新书编纂的过程也提出一些意见。他任职“国防部长”期间,曾推动军队“国家化”、募兵制等《国防部组织法修正案》(国防六法);他也很感谢多位将领具有民主素养,愿配合相关改革。新书也提到国军退除役官兵辅导委员会对于老兵的照顾、眷村的改建等多项议题。

  时报出版社出版《台湾国防变革》新书,各篇章包括,变革的历史脉络、国防政策的变革、国防预算的变革、国防组织的变革、国防现代化的脚步、从征兵到募兵、国防的松绑、眷村大熔炉、悲怆的老兵、先行一步。
 


【 第1页 第2页 第3页 第4页 】 


扫描二维码访问中评网移动版 】 【打 印扫描二维码访问中评社微信  

 相关新闻: