中评社北京5月6日电／据光明日报报道，俄乌冲突爆发后，美国对俄罗斯实施了进攻性经济制裁，这一做法已经损害了全球共同发展的利益。
美国经济制裁的两种政治效用
经济制裁是一个或多个国家（实施国）主动发起，通过剥夺另一个或多个国家（目标国）某些经济利益的方式惩罚目标国，并使其行为在一定程度上符合实施国的目的。经济制裁除具有经济效用外，还有两种政治效用。一是“工具”效用，即经济制裁作为一种能使目标国政策发生改变的工具，可以满足实施国的政策要求。二是“表达”效用，即经济制裁作为一种能够体现偏好的表达，表明实施国的政策立场。美国是历来采取经济制裁措施最多的国家，且越来越频繁。1945年至1969年间，美国实施制裁46次，平均每年1.8次；1970年至1989年间，美国实施制裁88次，平均每年4.4次；1990年至1998年间，美国实施制裁48次，平均每年5.3次。俄乌冲突爆发以来，美国等西方国家对俄罗斯实施了规模空前的制裁，新制裁措施超过5000多项。毫无疑问，这一力度刷新了历史纪录。
美国对俄罗斯的制裁包括贸易制裁、金融制裁、个人和企业制裁、科技制裁。制裁的经济目的很明确，那就是给俄罗斯带来巨大的成本，使其在经济、金融和技术上进一步受到孤立。
除常见的政治目标外，美国将此轮制裁的目标直接与国际体系挂钩，宣称俄罗斯对二战以来建立的国际规则形成了挑战，应将俄罗斯从国际体系中孤立出去。美国极力利用世界贸易组织炒作政治热度，孤立俄罗斯，同时给其他世贸组织成员施加压力，迫使其选边站队。在具体做法上，美国停止了“永久正常贸易关系”，即世贸组织的最惠国待遇；要求暂停俄罗斯在世贸组织的成员地位，或将俄从中驱逐；试图推动形成一个对俄“全球性回应方案”。
经济制裁的目标很难实现
俄罗斯具有一定程度上的反制裁能力。2014年，克里米亚公投事件后，美国对俄罗斯实施了大规模经济制裁。俄罗斯应对制裁的有效经验之一就是发展国内经济。例如，俄罗斯农业领域实现了进口替代，2014年俄农产品和食品进口减少，而同年农业总产值增长，二者刚好实现平衡，进口下降所产生的市场空间完全被国内生产所填补。如今，俄罗斯已经成为农产品出口国。
经济制裁是一种目标较为复杂的限制性经济行为，其有多大效果一直备受争议。即使经济制裁对目标国经济产生了严重影响，也不等于制裁是成功的，还要看政治目标是否实现。有研究表明，20世纪70至90年代间，美国经济制裁行动的成功率仅仅为20%。
经济制裁目标的设定与经济制裁是否成功关系密切。当制裁的目的为轻微改变他国政策时，一般成功率较高。而当目标要求更高时，失败率会上升。美国企图借助俄乌冲突重塑国际体系，造成国家间阵营对立，成功的可能性并不高。首先，美国在国际体系层面驱逐俄罗斯的要求不合规，手段无力，缺乏共识。其次，制裁的不合规性令国际组织保持谨慎中立的立场，世贸组织总干事伊维拉多次强调和平解决冲突的重要性，对农产品、食品以及能源价格上涨表示担忧。最后，随着制裁时间的拖长，各国经济受到的损害加大，维护国际体系、解决现实问题将成为首要日程。 |
