中评社：随着美国不断拉拢他国，澳大利亚近日也否认中国在南海的主张，您如何看待未来域外国家干涉南海事务的趋势？对此我们应如何应对？
吴士存：澳大利亚跟随美国发表声明是预料之中的；虽然日本没有发表声明，但其官房长官和外务大臣在第一时间就蓬佩奥声明明确表态，表明了其紧随美国的立场。我将美、日、澳这三国称为是“南海死党”。从2016年仲裁裁决出炉之后连续三年，美日澳三国外长每年都在东盟外长系列峰会期间发表三国外长声明，主要内容就是裁决对中国等当事国有约束力，要求中国遵守裁决，虽然2019年中断了，但是这次蓬佩奥发出声明后，日本、澳大利亚又跳出来了。所以不奇怪澳大利亚会跟着美国走，日本也一样，将来可能还会有英国。
域外国家介入南海事务的常态化、扩大化、军事化已经成为趋势了。对中国来说，如何应对是最大的挑战，我想应从三个方面着手，或“三管齐下”：
第一，前面讲了加速COC的磋商，使得南海和平稳定建立在基于规则的秩序之上。
第二，加快推进岛礁建设和设施部署。过去，中国在南海岛礁建设问题上有承诺，如果南海和平稳定有保障，我们会多建一些民事设施，少一点军事自卫设施。但是现在中国在南海的安全受到挑战，所以在南海岛礁建设上，我们可以多一些军事设施以形成威慑力，使得域外国家不敢对中国的岛礁及其附近的海域轻举妄动，所以岛礁设施部署我觉得还是要加快推进。
第三，推进海上合作。南海问题短时间内解决不了，甚至几代人也解决不了，所以还是要通过海上低敏感领域的合作，尤其是DOC框架下的合作，为中国和其他声索国增加政治互信，为南海问题的最终解决，甚至为COC磋商创造一个良好的外部环境。
中评社：美国防长埃斯珀日前提到希望能够在年底前访华，您认为这和目前的南海的局势有没有关系？接下来美国在南海问题上还会有哪些新的举动？
吴士存：我不认为美国防长访华是一个代表特朗普政府的决定，这甚至和美国目前对中国全面打压和对抗性的对华政策有点不和谐，他提出这样的设想可能是一厢情愿。而且，中美之间目前也不具备两国防长互访或者中国接待他来访华谈合作的条件和气氛。
但这也反映出，美方还是担忧中美在南海继续对抗下去擦枪走火的可能性。美国和中国高层也曾提出两军关系是两国关系的“稳定器”。一旦两军关系出了问题，海上发生事故造成人员伤亡，对中美关系甚至对整个地区的和平稳定都将是灾难性的，所以他有这方面的忧虑。
我认为，美国将来在南海还有几张牌可以打。一是军事领域。比如联合军演、向沿岸国销售武器、联合巡逻、南海周边国家的基地使用、航行自由行动增加频率，在这些方面还是可以继续做一些文章的。
二是经济手段。美国助理国务卿史达伟前不久在美国智库的演讲中提出，要采取经济制裁的方式对在南海进行经济开发活动的中国国有企业进行制裁。现在这些经济手段会不会付诸实施还有待观察。
三是支持声索国。比如支持其他声索国如越南、菲律宾、马来西亚等国的海上单边行动与中国对抗，甚至为这些国家的油气开发提供保护。前不久美国军舰也曾经出现在马来西亚的钻井平台附近，给国际社会发出了一个信号，就是美国是支持一些国家在争议地区进行单边油气开发的。另外，越南从去年开始威胁要提起仲裁，美国对此也会支持。
四是打造话语阵营。美国已经在拉帮结派，让这些国家选边站，澳大利亚和日本都表态了，东盟和一些其他声索国虽然没有明确表态，但是心底里对此还是乐见的。另外，还有一些其他国家也会纷纷在美国的诱逼之下，在美国的南海政策出炉后做新的表态来形成一个美国为首的话语阵营。
中评社：对此，中国应该如何应对，尤其是避免南海“擦枪走火”？
吴士存：谈到“擦枪走火”，中国和其他周边国家和声索国不存在这个问题，如果发生“擦枪走火”，这将会是中美之间的风险，因为只有美国在南海敢于采取挑衅性的军事行动。
我觉得问题在美方。美国不断采取航行自由行动、抵近侦察，我们都是被迫做出反应，美国应该保持克制，少一点这种挑衅性的行动，这是根本。如果说美国一定要来，那么就要遵守相关的规则，中美之间是有海空意外相遇方面的危机管控规则的，只有遵守规则才可避免意外。所以，南海形势的和平稳定要靠各国共同努力，而不是光靠中国一家。 |
