】 【打 印】 
【 第1页 第2页 】 
特朗普政府上台后两岸关系发展
http://www.CRNTT.com   2017-06-23 00:25:53


特朗普下令美国退出TPP
  中评社╱题:特朗普政府上台后两岸关系发展 作者:柳金财(台湾),佛光大学公共事务学系助理教授

  前言

  自美国特朗普新政府上台后,许多迹象显示美国的中国政策路线似乎正发生变化,美新政府中存在不少非友中的政策智囊幕僚,特朗普总统甚至一度试图用一中政策、台湾问题及贸易保护主义,与中国周旋获取以“美国优先”、“美国第一”的国家利益。特朗普的两岸政策充满筹码交易而非价值本位之思维,颇具有将“一中政策”、“台湾问题”筹码化的工具主义特征。然而,正当中美关系即将急转直下后,双方关系因首度开启习特会谈又尽速回温,颇有柳暗花明又一村的感觉。

  然而,这是否意味着中美关系已经走向所谓“新型大国关系”呢?台湾问题是否在中美关系上已经平缓了呢?英川(蔡英文、特朗普)电话通话是台美断交后历史性对话,台湾不少人喜出望外?习特会晤双方气氛良好,不少人以为在新型大国关系的框架下通过美国处理台湾问题,已无悬念。这些观点恐怕都过于乐观,中美关系或许能跳脱“修昔底德陷阱”,但双边关系陷入周期性波动,既竞争又合作恐难以避免。这主要是因中美关系存在结构性根本矛盾,缓和与紧张时而交替,短暂缓和未必长久持续。中美关系呈现的是“斗而不破”的竞合关系,此为中美两大国基于其国家利益之理性选择结果。

  特朗普新政府的保护主义、孤立主义思维,明言美国国家利益优先,经济利益与贸易利得为美国家利益“重中之重”,甚至比维护友邦安全与互信承诺更受关注。从特朗普正式就任总统之前的英川(蔡英文、特朗普)对话,到就任后与习特会晤,美国政府操作两岸关系以获取其国家利益,台湾是否可能成为“亲美抗中”政治棋子及马前卒?抑或是台湾当局所疑虑:“特朗普会不会出卖台湾”呢?显然这些疑虑也正凸显美台关系的高度不确定性,论者以为这需要和平稳定的两岸关系加以平衡。

  英川对话与习特会晤之内涵与意义

  一、英川对话内涵与意义

  2016年12月2日台湾领导人蔡英文与美总统当选人特朗普首次对话,可谓是刷新台美断交以来双方关系新纪录,说是“历史性时刻与对话”也不为过。乐观者以为这将强化美国对台六项保证,据此强化军购提升自身国防力量以拉美抗中。保留者却认为这已明显违反美国“一个中国”政策,台湾在美中日战略互动关系中,仍无法跳脱棋子的角色。

  特朗普与蔡英文间通话固然是历史性的,但破坏美国长期持守“一中政策”,尤其是特朗普称呼蔡英文为“台湾总统”,可能为独派联盟所运用认为是为“台湾正名”,过度扩张解释美台价值同盟关系,造成民众误解美支持台追求政治上自主性及正常国家运动。大陆外交部长王毅曾批评英川电话,指出这是台湾搞的“小动作”;并坚称这不会改变美国多年来坚持的“一个中国”政策,也“根本不可能改变国际社会已经形成的一个中国格局”。王毅直接批判台湾,并没有重炮抨击美国干涉内政及违反一中政策。

  英川通话固然可解读为台美关系没有原来想像的悲观,但不宜过度扩张解释为美台已建构“民主价值”,甚至是准军事同盟关系,以免造成台湾民众误解美国新政府将支持台湾追求政治自主性与独立性。值得关注的是,蔡英文与特朗普的通话打破两岸现状维持,加深大陆当局对蔡的不信任,也给大陆报复台湾的正当性,圣多美普林西比与台断交已初见迹象。可以说,英川通话毁坏蔡英文就职演说的“可预测性”承诺,可能导致大陆内部鹰派力量强化,及削弱鸽派声音。

  二、习特会晤内涵与意义

  2017年4月6-7日大陆国家主席与美国总统特朗普举行中美元首首次会晤,双方高度评价中美关系的历史性进展。特朗普接受访中邀请,两国新建四个高级别对话合作机制。习近平表示“合作是中美两国唯一正确的选择”,双方对未来发展达成重要共识,愿意在相互尊重和互利互惠基础上,拓展贸易投资、外交安全、执法网络、人文交流等广泛领域合作;妥善处理敏感问题,并以建设性方式管控分歧,加强重大国际和地区问题的沟通与协调。特朗普则表达赞赏习近平国家主席领导中国取得出色的发展成就,第一次见面就谈得很好、建立起良好友谊。

  台湾当局在习特会之前一直担心,特朗普的商人性格是否将台湾视为棋子进行交易,中美元首首度会晤没有具体讨论台湾议题,也无发表共同声明,仅外长王毅提到会谈时中方谈及一中政策。 然而即便两国元首没有对台湾问题进行更多讨论,事实上各国与大陆建立外交关系的基础皆是立基于一中政策。习特会晤之前,两国元首既已通过电话就一中政策达成基本共识,因此似乎没有必要在会晤时还需针对台湾问题再给予重新确立。

  大陆当局认为台湾问题涉及国家核心利益,先前美国已经回应遵循一中政策,若明显在此次会晤中将贸易逆差、北韩非核化、叙利亚问题与台湾问题挂钩,恐被视为将台湾问题筹码化,以上述领域的退让与美国进行合作,换取美国回到一中政策。习特会议中避免触及台湾问题,也可防范外界解读先前美国在台湾议题的退让,是为换取大陆在诸多国际议题的合作。台湾问题不在习特对话中,应属双方默契。从英川对话到习特会晤,“美国因素”牵动两岸互动的敏感政治神经,特朗普在一中政策的反覆急转直下,恰说明台湾当局过度依赖美国的政策,反而是作茧自缚限制自身政策的弹性,同时给予美国予取予求之机会。

  特朗普执政后台湾面临困境

  中美欲要建立新型大国关系并非易事,之前欧巴马前总统对所谓“新型大国关系”采取不置可否态度,但特朗普的政治思维与行为颇具民粹主义及工具主义特性,其认知图像、人格特质、领导风格及决策行为不同于传统政治人物。尽管两大国势必在许多国际与区域领域进行合作,处理争议及敏感问题,大陆当局试图透过美国处理台湾问题这是一条最短途径。而台湾当局则是希望透过连结美国对抗大陆对台政策压力,“美国作为”成为解决两岸问题的关键因素,其周期性、间歇式、选择性的政策措施则牵动两岸互动。

   一、“亲美抗中”导致等距外交失衡

  美国新政府未来东亚区域安全战略,纵使无亚太战略再平衡之名,却有深化之实的“战略转进”已经浮现。尽管特朗普宣称不会延续亚太战略再平衡政策,但美国强化东亚区域国家加重对自身防卫责任的立场,并未改变,甚至要求更多。台湾的机会或可藉此军购质量更佳防卫性武器,与美国在军事上形成某种意义或程度的结盟与合作关系。这可能促使台湾当局形成更为强硬的“拒中”态度,更不愿意接受“九二共识”及认同其核心意涵。

  中美两国在习特会晤前 ,已再度确认重新回到一中框架,这表明双方有意朝合作方向迈进。大陆当局一向视一个中国政策及台湾问题为核心国家利益,但在习特会中并未再三强调,习特会晤前美国官员已重复强调新政府将遵循基于三项公报及“台湾关系法”的一中政策。特朗普从当选前对大陆的质疑到后来表态坚持回到一中,可以说是大陆当局对美政策取得重大成效,避免美国因素继续扰动两岸关系发展,显然台湾当局“联美制中”策略难以奏效。

  尽管中美在实质问题上仍有分歧,例如北韩非核化、中美贸易逆差、南海及台湾议题争议,皆有待双方平等协商。中美双方既竞争又合作,将维持竞合及斗而不破的互动关系。就此而论,台湾当局“联美抗中”策略效果有其局限性,美国难以为单一台湾问题而与大陆交恶,美国需要在许多国际议题上寻求大陆的理解、支持与合作,以遂行其全球治理之目的。

 


【 第1页 第2页 】 


扫描二维码访问中评网移动版 】 【打 印扫描二维码访问中评社微信  

 相关新闻: