（三）将可能导致美国与其他国家在月球及其他天体发生冲突。
《阿耳忒弥斯协定》的出台意味着美国及其他签署国将在该协定提出的原则以及一系列双边协议的指导下，进行外层空间尤其是月球的探索和开发活动。由于美国及其盟友在国际航天科技中的主导地位，该协定的内容及各相关国家根据该协定的互动，将在外层空间探索活动、开发利用月球和其他天体资源，以及国际外空关系等方面，为美国与其他国家在月球及其他天体发生冲突埋下隐患。
第一，美国和《阿耳忒弥斯协定》其他成员国在月球和其他天体开采资源可能导致与非《阿耳忒弥斯协定》成员国之间的矛盾进一步加深和加大。《阿耳忒弥斯协定》中关于开发空间资源的内容在国际上是引起争议的。美国推进私人公司对月球资源的占有、开采和利用可能导致与主张“外空是全球公域”的国家之间的矛盾深化甚至激化。美国《外交政策》的文章指出“尽管该协定声称支持《外层空间条约》，但它扩大了对商业太空法的解释，同时划定了严格的地缘政治边界，这实际上增加了冲突爆发的可能性”。〔45〕
第二，《阿耳忒弥斯协定》中倡导划分“安全区”可能导致在月球上发生冲突。月球上的矿产资源丰富，但是分布不均匀。陨石坑及其边缘的环形山脉地理位置最佳、资源最丰富，同时铁、钛等重要金属资源则储藏在月球上几个不同区域。美国倡导划分“安全区”，直接目的是抢占月球珍稀资源，保证探索和开采资源不受他国干扰。
《阿耳忒弥斯协定》规定，美国国家航空航天局与它的伙伴国家相互提供它们各自划分的“安全区”的位置、规模、范畴和活动的一般性质。虽然该协定伙伴国家之间相互通报这些信息，幷相互尊重“安全区”幷进行协调，可以防止造成它们之间伤害的干预，但非《阿耳忒弥斯协定》成员国可能因为得不到这些信息而产生误解和误判，或因发生事故而误入该协定成员的“安全区”而造成相互冲突。例如，中美两国都将月球南极附近作为登月宇航员的着陆点。如果美方宇航员先登陆月球南极附近幷在其着陆点周围建立“安全区”，而又不通报给中方，那么中方宇航员在月球南极附近登月时，可能非故意地降落在美方“安全区”内，在缺少相互沟通工具的情况下，双方可能发生非故意的言语和肢体甚至武力冲突。这将是中美双方都不愿见到的事件。
结语
中国一贯主张外空属于全人类，理应造福全人类。中国始终坚持外空资源的和平利用，反对外空武器化和军事竞争。当前面对外空技术的快速发展和外空竞争的日益激烈，中国应加强国际空间法研究，积极参与外空国际规则的制定，维护以国际法为基础的外空国际秩序，维护联合国在外空事务中的核心作用，强调遵循联合国《外层空间条约》，重视联合国相关原则、宣言、决议的指导意义，在联合国框架下，推动构建公正、合理的外空全球治理体系，促进外空活动长期可持续发展。
公正、合理的外空全球治理体系必须有利于探索外层空间，扩展对地球和宇宙的认识；有利于和平利用外层空间，维护外层空间安全；有利于各国满足经济建设、科技发展、国家安全和社会进步等方面的需求，造福全人类。推动构建公正、合理的外空全球治理体系的目标是，在外空领域构建人类命运共同体。
为了达到这一崇高目标，中国必须全面建成航天强国，持续提升科学认知、自由进出、高效利用和有效治理外空能力，成为国家安全的维护者、科技自立自强的引领者、经济社会高质量发展的推动者、外空科学治理的倡导者和人类文明发展的开拓者，为维护国家权益、增强综合国力、实现中国式现代化、推动人类和平与发展的崇高事业做出积极贡献。
和平探索、开发和利用外层空间是世界各国都享有的平等权利。中国一贯主张在平等互利、和平利用、包容发展的基础上，深入开展航天国际交流合作，与国际社会一道提供全球公共产品与服务，共同应对外空和平与发展事业面临的挑战。中国初步规划于2030年前后建成月球科研站基本型，2040年前后建成完善型。未来，我国将持续推进国际月球科研站等重点方向建设，深化深空探测领域国际合作。国际社会应该在联合国框架下就如何合作探测月球与制定外空资源开发规则进行对话协商。中国愿意与其他国家包括美国，在外空领域进行合作，不赞成有的国家在外空探索领域拉帮结派、搞小圈子。
*基金项目：教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“美国国家安全战略研究”（20JZD056）。
注释：
〔1〕Artemis Program, National Aeronautics and Space Administration, Washington, DC, https://www.nasa.gov/artemisprogram.
〔2〕The Artemis Accords: Principles for Cooperationin the Civil Exploration and Useofthe Moon, Mars, Comets, and Asteroids for Peaceful Purpose, National Aeronautics and Space Administration, Washington, DC, October 13, 2020, https://www.nasa.gov/specials/artemis-accords/img/Artemis-Accords-signed-13Oct2020.pdf.
〔3〕21世纪以来，美国对外空的利用与开发已进入以外空商业化和私有化为主要形态的“外空 2．0”时代。美国一些有名的文学作品包括小说《最后的边疆》（The Final Frontier）、影视作品《星际迷航》（Star Trek，又译作《星际旅行》）等，将外空称为“最后的边疆”，表达了对以高新科技实现人类探索遥远宇宙的愿景。
〔4〕夏立平：《美国外空战略与中美外空博弈》，世界知识出版社，2015年9月版，第76页。
〔5〕[美]丹尼尔·格雷厄姆：《高边疆——新的国家战略》（1982年），张健志译，军事科学出版社，1988年版，第5-7页。
〔6〕JohnHamilton, "the final frontier", New York: Abdo Pub Co., 2003, pp.43; 张茗: 《迈向“外空 2．0”: 美国“新外空”的兴起》，载《世界经济与政治》，2016 年第 1 期，第 115- 139 页。
〔7〕《外层空间条约》（全称《关于各国探索和利用包括月球和其它天体在内外层空间活动的原则条约》，Treaty on Principles Concerning the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space Including the Moon and other Celestial Bodies,简称《外层空间条约》Outer Space Treaty），1966年12月19日联合国大会通过，1967年1月27日开放供签署，1967年10月10日生效，永久有效期。现有条约签署国91个，已递交批准书国家62个，已加入国家36个。该条约是国际空间法的基础，规定了从事航天活动所应遵守的10项基本原则。1983年12月30日，中国加入《外层空间条约》。https://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/introouterspacetreaty.html.
〔8〕《月球协定》（全称《管理各国在月球和其他天体上活动的协定》，Agreement Governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial Bodies，也简称《天体协定》), 16个缔约国包括：澳大利亚、比利时、奥地利、智利、哈萨克斯坦、科威特、黎巴嫩、墨西哥、摩洛哥、荷兰、巴基斯坦、秘鲁、菲律宾、沙特阿拉伯、土耳其、乌拉圭。法国、瓜地马拉、印度和罗马尼亚签署了该条约但尚未批准, https://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/intromoon-agreement.html.
〔9〕Jim Bridenstine, "Funding a New Era of Exploration, Science and Discovery", Aerospace International, National Aeronautics and Space Administration, March 11, 2019, https://blogs.nasa.gov/bridenstine/2019/03/11/funding-a-new-era-of-exploration-science-and-discovery/.
〔10〕114th U.S. Congress, "S.1297 - U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act", November 2015, https://www.congress.gov/bill/114th-congress/senate-bill/1297.
〔11〕"NASA Administrator Statement on Return to Moon in Next Five Years", February 14, 2019, https://www.nasa.gov/news-release/nasa-administrator-statement-on-return-to-moon-in-next-five-years/.
〔12〕Executive Order on Encouraging International Support for the Recovery and Use of Space Resources，The White House，April 6，2020，https//www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-encouraging-international-support-recovery-use-space-resources/.
〔13〕马特·赫罗迪和特里·迈因奇：《无人拥有外太空，但太空采矿会改变这一现状吗？》，《外交政策》，《参考消息》2023年11月22日第7版转载。
〔14〕〔44〕〔45〕National Security Strategy of the United States of America, White House, Washington, DC, the U.S., December, 2017 , https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
〔15〕同〔14〕, pp. 47-52,
〔16〕President Donald J. Trump is Unveiling an America First National Space Strategy, the White House, March 23, 2018,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-unveiling-americafirst-national-space-strategy/.
〔17〕"President Trump Signs Space Policy Directive 1: Instructs NASA To Refocus On Manned Space Exploration", AERO New Network, December 13, 2017, http://www.aero-news.net/index.cfm?do=main.textpost&id=358b2151-e3e1-41b0-b921-bbf9d7d67fee.
〔18〕〔19〕The Artemis Accords：Principles for Cooperationinthe Civil Explorationand Useofthe Moon, Mars, Comets, and Asteroids for Peaceful Purpose(《阿耳忒弥斯协定》全称是《阿耳忒弥斯协定：出于和平目的 对月球、火星、彗星和小行星 进行民用探索和利用的合作原则》）, National Aeronautics and Space Administration, Washington, DC, October 13, 2020, https://www.nasa.gov/specials/artemis-accords/index.html.
〔20〕《关于营救航天员，送回航天员及送回射入外空之物体之协定》（《The Agreement on the Rescue of Astronauts, the Return of Astronauts and the Return of Objects Launched into Outer Space》，简称《营救协定》,Rescue Agreement）。该协定是继1967年《外层空间条约》缔结之后,为补充该条约幷使之更具体而签订的第一个协定。由联合国大会1967年12月19日通过，1968年4月22日开放签字，1968年12月3日开始生效。该协定规定包括各缔约国有义务：（1）对遭受意外的宇航员给予尽可能的救助幷将其立即安全送还该航天器登记国；（2）就宇航员遭受之意外通知发射当局和联合国秘书长；（3）将射入外层空间的实体或其组成部分依发射当局的要求归还该当局。且缔约国有权请求发射当局支付为履行保护和归还空间实体或其组成部分之义务花费的费用等。中国1988年12月14日加入该协定, https://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/introrescueagreement.html.
〔21〕《关于登记发射外层空间物体的公约》（Convention on registration of objects launched into outer space, 简称《登记公约》，Registration Convention），1975年1月14日在纽约联合国总部开放签署，1976年9月15日生效。该协定规定，发射国发射的一个物体进入或越出地球轨道时，发射当局不仅必须在发射国登记，还应向联合国秘书长登记。中国1988年11月8日加入该协定, https://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/introregistration-convention.html.
〔22〕2007年联合国和平利用外层空间委员会制定《空间碎片缓减准则》（Space Debris Mitigation Guidelines of the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space），该准则经过联合国大会核可，虽然该文件不具有法律强制性,但得到了联合国成员国的广泛认可, https://www.unoosa.org/pdf/publications/st_space_49E.pdf.
〔23〕"NASA and Seven Countries Sign the Artemis Accords for the Exploration of the Moon. Russia Declined to Participate", Universe Today, October 13, 2020, https://www.universetoday.com/148389/nasa-and-seven-countries-sign-the-artemis-accords-for-the-exploration-of-the-moon-russia-declined-to-participate/.
〔24〕National Security Strategy,The White House,October 2022, pp.1 and 11, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2202.pdf.
〔25〕Vice President Harris Announces Initiatives on Space and Cybersecurity, the White House, November 10, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/10/fact-sheet-vice-president-harris-announces-initiatives-on-space-and-cybersecurity/.
〔26〕〔27〕〔28〕 United States Space Priorities Framework, the White House, December 1, 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/12/United-States-Space-Priorities-Framework-_-December-1-2021.pdf.
〔29〕In-space Servicing, Assembly and Manufacturing National Strategy, the Executive Office of the President of the United States, April 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/04/04-2022-ISAM-National-Strategy-Final.pdf.
〔30〕National Cislunar Science & Technology Strategy, the Executive Office of the President of the United States, April 2022, https://www.whitehouse.gov/.../2022/11/11-2022-NSTC-National-Cislunar-ST-Strategy.pdf.
〔31〕〔32〕A Strategic Framework for Space Diplomacy, the State Department of the U.S., May 2023, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2023/05/Space-Framework-Clean-2-May-2023-Final-Updated-Accessible-5.25.2023.pdf.
〔33〕The President's Budget for Fiscal Year 2023,the White House, March 28, 2022, https://www.whitehouse.gov/omb/briefing-room/2022/03/28/fact-sheet-the-presidents-budget-for-fiscal-year-2023/.
〔34〕United Nations General Assembly, "Treaty on Principles Concerning the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space Including the Moon and other Celestial Bodies", December 19, 1966, https://2009-2017.state.gov/t/isn/5181.htm.
〔35〕National Aeronautics and Space Administration, "The Artemis Accords: Principles for Cooperationinthe Civil Exploration and Useofthe Moon, Mars, Comets, and Asteroids for Peaceful Purpose,"October 13, 2020, https://www.nasa.gov/specials/artemis-accords/img/Artemis-Accords-signed-13Oct2020.pdf.
〔36〕联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS）是根据1959年联大第1472号决议建立的，简称外空委，现有包括中国在内的92个成员国。联合国维也纳办事处外空司是外空委的秘书处。外空委的宗旨是制定和平利用的原则和规章，促进各国在和平利用领域的合作，研究与探索和利用有关的科技问题和可能产生的法律问题。
〔37〕卢森堡2016年出台政策，由政府为外空开发企业报销45%的研发费用，幷设立了2亿欧元的外空开发基金，对外空采矿企业进行战略投资；2017年通过《探索与利用空间资源法》，实施外空资源开发的国家许可制度。
〔38〕Jim Bridenstine, "Celebrating Our Artemis Naming Anniversary", Aerospace International, National Aeronautics and Space Administration, March 11, 2019, https://blogs.nasa.gov/bridenstine/2020/05/.
〔39〕〔43〕"A Review of the President's Fiscal Year 2023 Funding Request for the National Aeronautics and Space Administration and the National Science Foundation", Subcommittee Hearing, United States Senate Committee on Appropriations, May 3, 2022, https://www.appropriations.senate.gov/hearings/a-review-of-the-presidents-fiscal-year-2023-funding-request-for-the-national-aeronautics-and-space-administration-and-the-national-science-foundation.
〔40〕Elizabeth Howell, "Bill Nelson pledges action on Artemis, Mars and China in 1st hearing as NASA chief", Space, May 20, 2021, https://www.space.com/nasa-administrator-bill-nelson-first-congressional-hearing.
〔41〕"A report: NASA fears China will conquer the Moon, promotes anti-White 'diversity' programs on Earth", Justice Report, JANUARY 19, 2023, https://justicereport.news/articles/2023/01/19/report-nasa-fears-china-will-conquer-the-moon-promotes-anti-white-diversity-programs-on-earth/.
〔42〕Staff Writers, "NASA Chief slams China's refusal to cooperate with US", Space Daily,Washington, DC, April 27, 2022, https://www.spacedaily.com/reports/NASA_Chief_slams_Chinas_refusal_to_cooperate_with_US_999.html.
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年2月号，总第314期，P4-18） |
