中评社北京9月29日电／据21世纪经济报导报导，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《改革方案》）。这是继2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订《森林法》后我国林业法治化建设、集体林权制度建设的重大战略举措，对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明具有重要意义，为推动乡村绿色发展、实现农村共同富裕提供了可行的路径。
森林系统具有净化空气、涵养水土、吸收碳汇等重要生态服务功能，对于我国实现“双碳”目标具有重要意义。《改革方案》鼓励符合条件的地方开展林业碳汇项目，建立林业碳汇交易市场，激发碳排放企业、大型活动组织者和社会公众承担社会责任购买林业碳汇的积极性，以市场交易手段推动温室气体自愿减排，从而实现维护生态、建设碳汇地目的。
深化集体林权制度改革，是拓展“两山”理念转化路径的具体举措。林业要发展、农民要增收，因此既要保护绿水青山，也要将绿水青山转化为金山银山。建立健全森林生态产品价值实现机制，在进一步增加森林资源的供给、保障生态安全的前提下，实现森林生态产品的资源化、资本化与资产化，使集体林权的各类权利人得以将生态产品转化为可供支配的收入，有利于促进生态效益、社会效益和经济效益的统一。《改革方案》制定了林地“三权分置”、推动林业经营适度规模化和强化森林经营等具体措施，一方面农民在流转林地经营权后依然可以保留其林地承包权，一旦林地经营权期满，农民可以依法重新获得经营林地、要求集体发包的权利，打消了农户林地承包经营权灭失的顾虑；另一方面，林业企业可以通过流转林地，从农户手里流转林地经营权，适度增加林地经营规模，从而达到规模效益的目的。
深化集体林权制度改革，要积极探索“以业兴林、以林富民”的新路子。森林生态系统的健康、各物种数量、质量的平衡是森林资源发挥生态服务功能的基础。以业兴林，就是以全链条产业化方式推动社会方方面面参与提高森林覆盖率、提升森林生态服务功能等工作。在碳汇被称为稀缺品的低碳发展时代，森林吸收碳汇的功能具有重要的经济价值，这为发展林业奠定了坚实的物质基础。地方人民政府可以将各种利益的享有作为工作抓手，充分利用森林资源的生态服务价值，吸引更多的市场主体参与可持续发展和经营林业的大事业中。《改革方案》要求各地积极探索森林碳汇功能价值实现机制，大力培育林业产业以激发林业企业植树造林、提高森林生态服务能力的积极性。以林富民，就是通过林业碳汇项目、碳票制度和生态补偿制度实现森林生态服务功能的经济价值，保证林业企业的经营效益，使农民在流转林地经营权、参与林业经营过程中获得应有的收益，进而推动农村共同富裕的进程。
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