此外，景观绿化工程用到的花草苗木的定价涉及品种、大小、外观等多方面因素，缺乏统一标准，专业门槛高，定价弹性大，价格监管难，有很大的利润空间和权力寻租空间，容易滋生腐败问题。一些不法老板和党员干部正是借此相互勾连、攫取利益、损公肥私。相比于建筑工程、市政工程，单个景观绿化工程涉及资金量一般相对较小，有的甚至本身就是它们的附属工程，社会关注度不高，被查处的案件较少，导致部分党员干部毫无敬畏之心，有很强的逐利冲动。
“景观绿化工程涉及规划设计、招投标、项目施工、验收拨款等多个环节，各个环节的权力通常集中在建设单位的主要负责人、分管负责人等少数人手上，同时，建设单位往往缺乏内控监督机制，导致上述权力不受约束，从而产生腐败行为。”戴小俊说。
以验收拨款环节为例。通常而言，景观绿化工程应以“结束验收”和“合格验收”为时点进行分期付款。但现实中，这一制度安排却不一定能执行到位。泰州市某绿化工程的施工合同约定，工程结束验收后付款50%，剩下30%和20%款项分别在合格验收一年后和两年后支付。施工老板通过层层打通关系，把“结束验收”的时点作为“合格验收”的时点要求付款，两笔款项均提前支付。
“究其原因，是因为长期缺乏监管，该领域的部分党员干部与工程老板交往过密，形成了错综复杂、相互依存的‘畸形生态’。”兴化市纪委监委第四审查调查室主任史存盛说。
在方泱看来，切实发挥查办案件的治本功能，必须跳出“就个案论个案”的思维界限，建立“主管部门职能监督＋纪委监委专责监督＋第三方专业监督”的协同监督机制，通过驻点监督、专项监督、联合监督等方式，常态化开展景观绿化领域专项整治。
强化源头防治，从重要岗位、关键环节入手，严格落实权力清单制度
随着亚运会临近，杭州市萧山区环境整改任务逐渐增多。近期，为进一步规范应急苗木采购，派出萧山经济技术开发区纪检监察工委开展应急苗木采购管理专项监督，对开发区下属两家市政公司一年来签订的135个零星苗木、花卉采购合同进行“拉网式”检查。
“针对发现的合同签订过于频繁、采购效能低下等问题，我们督促推动有关部门将应急苗木采购纳入一体化保洁，并收回市政公司10万元以下苗木自行采购权，加强源头管控。”萧山区纪委监委有关负责同志说。
李平舟案发生后，昆明市呈贡区纪委监委突出问题导向，强化源头防治，聚焦容易滋生腐败问题的工程建设、审批监管、资源开发等重点，从重要岗位、关键环节入手，严格落实权力清单制度，做到权力运行全程留痕、倒查有据。同时，通过到案发单位开展警示教育，组织旁听案件庭审，召开“以案促改、以案促治”专题民主生活会等，进一步增强党员干部的纪律意识、规矩意识。
丁军青建议，应完善建设管理，压实全程监管。具体而言，政府主管部门要科学谋划、精准规划，避免景观绿化工程建设脱离实际；建设单位要加强对项目审批、招投标、施工养护、工程结算等全周期管理；职能部门要加强对工程合同履约、现场施工、项目变更、竣工验收、付款等方面的日常监管；财政和审计部门要加强对财政资金使用情况的监管和审计，定期不定期开展财政资金使用绩效评估，确保财政资金专款专用、高效使用。
为此，浙江省玉环市纪委监委督促市住建局切实担负起行业监管责任，出台园林绿化企业资质核准相关规定，并引入第三方机构参与咨询评估，对工程承建方、监理方进行全过程监督，并开设举报专线，鼓励群众参与到园林绿化工程施工等监督中来，确保权力在阳光下运行。泰兴市纪委监委督促住建、交运、水务、城投等职能部门会商研究，制订出台《绿化养护考核办法》等规章制度，严格招投标和验收管理程序，按照谁签字谁负责的原则，将责任落实到人。 |
