坚持“拆治兴”并举，统筹好城市更新和历史文化保护的关系
广州是国家历史文化名城和岭南文化的摇篮，历史文化资源丰富。如何处理好建与拆、新与旧、发展与保护的关系，始终是城市更新绕不过的重要课题。2018年10月，习近平总书记在视察广州时强调，“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。” 为此，广州市坚持“拆治兴”并举，特别是在越秀、荔湾、海珠等历史悠久的老城区，不搞大拆大建，更多采用“绣花”功夫推进微改造，打造出永庆坊、北京路等集城市更新和文化传承于一体的精品工程，既有效提升街区的人居环境，又保留好城市历史文化记忆。
老旧小区改造并不只简单地对小区物理空间进行升级，更重要的是在尊重原有风貌的基础上，针对不同情况分类施策，更好延续城市的城脉、商脉和文脉。基于此，广州统筹推进城市更新改造和历史文化保护，在老旧小区改造中积极探索实践，打出一系列“组合拳”，并将探索成果固化为相应的规章制度：第一，发布《广州市城市更新专项规划(2021-2035年)》(征求意见稿)，明确更新项目正负面清单，对不符合“三区三线”、历史文化保护以及城市环境总体规划等情况的城市更新项目，原则上不列入全面改造范围。第二，出台《广州市老旧小区既有建筑活化利用实施办法》，立足老旧小区现有资源禀赋和居民实际需求，探索活化利用老旧小区改造项目的既有建筑，避免大拆大建，保护好各类历史文化遗存。第三，落实《广州市老旧小区改造联动工作机制》，通过打破部门和区域壁垒，让各类专项工程和老旧小区改造项目同步实施，尽量减少施工改造给社区地形地貌和群众生活带来的影响。第四，编制《广州市以绣花功夫打造老旧小区成片连片改造示范区工作实施方案》，探索推进老旧小区成片连片改造提升的新模式，实现由单个小区改造向成片连片纵深推进、由小区物理空间改造向街区社会治理转变。此举大大提升改造效果，也解决了因文物跨区域而带来的沟通不畅、协作不力等问题，促进历史文化遗存保护和活化利用。
坚持党建引领，统筹好老旧小区改造和基层社会治理的关系
社区是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢，也是城市治理的“最后一公里”。党的二十大报告强调，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。老旧小区改造不仅包括硬件设施的升级，也包括社区治理的同步改进。在老旧小区改造工作中，广州探索构建“区—街—社区—网格—楼宇”五级党组织网络，健全党建引领的多元化治理方式，推动各类服务治理资源下沉到街道、社区。同时，不断完善基层民主协商制度，为不同利益主体搭建协商议事平台，统筹协调各方利益关系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
当前，不少城镇老旧小区“空心化”现象严重，人口结构以老年人和外来租户为主，居民参与意识不强，社区共同体意识薄弱。有鉴于此，广州把老旧小区改造作为构建完整社区、创新社区治理的重要路径，实现社区空间形态改造和基层治理效能提升的有机结合。广州积极探索“党建引领+多元共治”的老旧小区改造治理新模式，组建由居民代表、居委会、政府部门、设计师、物业公司等组成的建设管理委员会，让各方共同参与改造项目设计，提升居民参与的积极性，并全过程鼓励引导居民参与监督项目实施情况，收到良好效果。黄埔区鱼珠街道蟹山社区荔香花园始建于20世纪80年代，是典型的老旧小区。为了协调解决加装电梯遇到的各种利益纠纷，社区专门成立一支矛盾纠纷调解党群服务队，最终促成荔香花园15号楼电梯的加装。天河区天园街道腰岗社区始建于20世纪60年代，过去缺少物业公司管理，居民一直盼望着翻新和改造。腰岗社区与毗邻的天河软件园合作，将闲置地块盘活改造成停车场，提供给软件园员工使用，再利用停车费来开展小区物业管理，整个社区的容貌品质因此得到提升。此外，广州目前登记在册的社会组织超过8000个，规模和数量均居全国前列。社会组织高度发达给广州老旧小区改造创造有利条件。广州推出老旧小区改造功能业态正面清单制度，鼓励有资质的社会组织参与小区养老、医疗、教育、文化、体育等项目运作，为居民就近提供个性化、专业化服务，吸引广大居民关注和支持旧改，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。
道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。近年来，广州精准发力持续推进老旧小区改造工作，使这座千年老城焕发出新的活力。城镇老旧小区改造也成为广州提升城市功能品质、推进高质量发展的重要抓手。今后，广州仍需坚持以人民为中心的发展思想，本着“成熟一个、改造一个，成熟一片、改造一片”的原则，在优化人居环境、改善居住品质的同时避免出现商业化过度、容积率过高等新的问题，把老旧小区改造这项民生工程落地落实，成为真正的民心工程。
来源：羊城晚报 作者：洪伟（广东工业大学马克思主义学院讲师，法学博士）
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