目前，地方金融监管统一立法已经迈出第一步。2021年12月，由中国人民银行会同有关方面研究起草的作为行政法规的《地方金融监督管理条例》向社会公开征求意见。从内容看，金融监管仍然主要是中央事权，正如《党和国家机构改革方案》强调“建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制”。地方政府在金融监管方面实际上承担“有限监管”职责。第一，从监管对象看，地方金融监管的主要对象是地方金融组织，即“7+其他”。第二，从监管权限看，地方金融组织的监管规则由中央金融管理部门制定，地方政府负责的是日常监管。第三，从职责层级看，地方金融监管的部分职责授予省级人民政府，如对地方金融组织发放牌照等权限，不得转授给县、市级政府。第四，从权限行使看，地方政府行使监管权限受到约束。如审批设立区域性股权市场，应当进行公示，并报国务院证券监管部门备案。
改革纵深
文章指出，地方金融监管是在金融业混业经营加速、金融科技创新深化、地方金融组织涌现的背景下产生的。地方经济发展对金融业的依赖程度日益增强。强化地方金融监管，有利于在区域层面上防范化解金融风险，具有重要意义。建议应采取多方面措施，加快推进和深化地方金融监管体制改革：
第一，尽快出台《地方金融监督管理条例》。金融监管权的正当性来源于法律授权。通过制定行政法规，明确地方金融监管上位法依据和基本规则，授予地方政府金融监管权限但剥离地方金融监管机构“融资职能”；明晰中央和地方监管权责范围，调动地方政府的主动性和积极性，最终形成责任明确、边界清晰、央地协同的地方金融监管制度。同时，在全国统一地方金融组织的监管标准和要求，减少跨区域的监管套利。在条件成熟时，将《地方金融监督管理条例》升级为《地方金融监督管理法》。
第二，合理界定中央和地方政府权责分工。中国金融监管权主要集中在中央层面。应加快建立以中央金融管理部门地方派出机构为主、地方政府金融监管部门为辅的地方金融监管体制，提升监管效能。中央金融管理部门负责制定地方金融监管基本规则，对地方政府金融监管部门予以业务指导；地方政府主要履行对地方金融组织监管和风险处置职责，打击非法集资，维护属地金融稳定。对区域金融环境好、监管能力强的省份，可适当扩大其对小型金融机构的准入和监管权责。
第三，建立中央与地方金融监管协调双机制。在中央金融委员会建立地方金融监管协调机制，加强中央金融管理部门派出机构之间、中央金融管理部门派出机构与地方金融监管部门之间的监管协调、政策沟通、信息共享，促进区域金融风险防范和生态环境优化。同时，地方政府建立金融监管协调机制，加强与中央金融管理部门派出机构的重大事项交流沟通。比如，地方政府在推荐提名地方法人金融机构高管人选前，应通过协调机制进行会商。
第四，重新定位地方政府金融监管部门。省级和市级政府应设立作为组成部门的地方金融监管局，县级政府根据需要设立；地方金融监管局加快剥离金融发展、招商引资等非核心职责，专注于地方金融监管。通过法律法规，赋予地方政府金融监管局必要的履职手段，如对地方金融组织进行检查、处罚等。此外，可探索建立中央和地方金融监管部门双向的人员交流等机制，提高地方金融监管局的专业能力。在此次改革中，央行县级支行不再保留，地方金融监管局还可从中吸收优秀人才。
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