第一，组建中央港澳办是推动“一国两制”实践不断发展实现伟大历史转型的需要。港澳回归之前，中央层次曾经成立港澳小组，把港澳工作视为推进国家统一历史进程的头等大事，牢牢把握港澳工作的基本主题、基本方向和基本节奏，实现港澳顺利回归祖国，完成阶段性国家统一目标，洗涮中华民族百年耻辱。港澳回归后，“一国两制”实践从构想转化为现实，中央对港澳特区治理也开始全面的探索，按照“一国两制”“港人治港”、“澳人治澳”“高度自治”方针提出“井水不犯河水”的策略，但是香港特区在2003年因为基本法23条国安立法遭遇挫败而出现严重的宪制危机，中央港澳小组之后改组为中央港澳工作协调小组，作为港澳工作的议事协调机构。在此机制下，经历十多年的实践，特别是三次政改、五次人大释法，以及梁振英特首期间的非法“占中事件”、8.31决定的出台、旺角暴乱、“港独”冒头等新情况新挑战，港澳工作的思路和机制也需要进行调整才能满足“一国两制”实践不断发展的需要。之后，香港、澳门相继迎来回归祖国20周年的历史时刻，港澳在融入国家发展大局方面成就斐然，广深港高铁“一地两检”落地实施、港珠澳大桥建成通车、粤港澳大湾区规划发展纲要出台等，但2019年的“修例风波”“黑暴”横行，外部势力与内部极端势力相互勾连深入介入香港特区治理过程，等等，是的香港特区治理和“一国两制”实践一度面临空前严峻的形势。2020年，中央港澳工作协调小组更名为中央港澳工作领导小组，设在国务院港澳办公室，强化中央对港澳工作的全面领导。
我们可以发现，在每一个历史阶段，针对“一国两制”实践和港澳特区治理面临的新问题和新挑战，中央机构改革方案环环相扣、层层升级，及时梳理总结过去的协调机制和领导体制的经验，特别是处理中央和特别行政区关系实践经验的积累和沉淀，组建中央港澳办厘清新角色、充实新职能，整体提升港澳工作的地位和层次，都是回应“一国两制”实践不断发展的需要，可谓是早已经呼之欲出。
|
