四、拜登政府时期中美绿色低碳合作的方向和领域
在国际合作中，一般来说，目标一致程度越高，行为者之间在合作时产生冲突和分歧的可能性越小，对风险收益的测算与利益分配也更明晰，同时还可以确定何种行为是背离行为，有利于进行监督。同时，与所谓高级政治方面的合作相比，绿色低碳合作由于更多表现为经济和技术方面的合作，受益往往呈现出双赢或共赢的局面，因此也容易产生合作意愿。而从经济学中的交易成本理论来看，作为世界前两位的经济体和大国，中美在资金、技术、人才、产业、发展、研究等方面都具有各自的优势，在能源结构和经济发展上的互补性和巨大经济利益使中美在绿色合作领域具有较强的动机和能力进行合作。
中美绿色低碳合作依然具有很强的互补性。在全球化不断深入，相互依赖不断加深的态势下，尽管中美关系在近年来出现波折，但作为亚太地区最重要的经济体和大国，中美在经贸、投资等各领域联系依然紧密，双边贸易额一直维持在每年6000多亿美元的庞大规模。在碳中和的目标下，绿色低碳发展蕴藏着巨大的发展机遇。中国将发展清洁能源作为促进绿色和可持续发展、培育新的经济增长点和实现产业结构升级的重要途径，在风能、太阳能等领域都已具备庞大产能，同时也是全球最重要的清洁能源市场。目前中国的绿色科技市场价值每年已达到5000亿美元乃至万亿美元规模，在涉及风电、光伏发电领域也有不少技术处于领先地位。而美国在清洁能源相关技术、管理体制、相应法律法规建设、市场机制、商业模式开发和利用等各方面都具有不少领先优势。在控制碳排放上，美国在清洁煤和洁净油等方面掌握了相当数量的核心技术，在控制二氧化硫和悬浮颗粒物排放上也有丰富经验。据估计，在同等消费量下，若中国采用与美国相同的清洁能源技术和能源消费结构，中国的碳排放总量将减少20%⑦。中国庞大的清洁能源市场和中美之间经济技术上的互补性使双方可以通过合作来实现更好的各自优势资源配置，这对促进中美关系和经贸环境的健康稳定发展都具有积极意义。
在合作方向上，根据2021年9月初中美两国元首电话沟通后的结果，中美将有望继续以2014年的《中美气候变化联合声明》作为参考和蓝本，围绕温室气体净零排放、中美碳减排目标及核算、气候资金支持等方面进行沟通和讨论，并以2021年底在英国格拉斯哥召开的第26届联合国气候大会为契机，在后疫情时代开展绿色低碳合作。在奥巴马政府时期，中美曾以氢氟碳化合物减排作为重点合作领域，成为当时中美绿色低碳合作的突破点。在2021年11月中美发布的《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》中，双方表示要在相关法规框架与环境标准、推动清洁能源转型的社会效益最大化、推动终端用户行业脱碳和电气化、加强发展绿色设计和可再生能源利用等循坏经济，以及在碳捕捉、碳利用、碳封存等技术领域的合作，并确定以控制和减少甲烷排放作为重要的突破口，进而开启新一轮的绿色低碳合作。同时，当前国际绿色低碳领域呈现出公共产品严重不足的问题，中美可尝试共同合作，在绿色能源、绿色金融、绿色投资、绿色贸易、绿色产业等领域，以提供公共产品的方式，搭建各种平台和市场，优化各种绿色标准与认证体系，改善现有国际机制，为全球可持续发展共同做出大国贡献。
在合作领域上，中美可在绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色金融、绿色投资、绿色产业等领域开展合作，使绿色合作成为中美关系中新的“压舱石”和“稳定器”。中美可在绿色能源领域共同推动以可再生能源和新能源为主的能源绿色转型，在绿色交通领域扩大在绿色基础设施上的投资和建设，在绿色建筑领域广泛推广节能建筑和建筑的节能改造，在绿色金融领域积极发展碳基金、碳市场、绿色债券、绿色保险等金融市场，在绿色贸易领域合作建立绿色贸易标准和认证体系、打造绿色贸易发展的平台，在绿色投资领域鼓励节能环保、生态环境、绿色服务等产业的绿色投资，在绿色产业领域深入开展新能源汽车、绿色制造业、绿色工业等合作。 |
