进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对反垄断监管执法提出更高要求
记者：当前反垄断监管执法面临的主要挑战是什么？
甘霖：经过改革开放40多年快速发展，我国已成为世界第二大经济体，国内超大规模市场已经形成，中国特色社会主义市场经济体制日趋完善。随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合，企业规模和产业集中度不断增加，市场力量的竞合关系和竞争程度发生深刻变化，部分领域垄断和竞争失序风险逐步显现。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对反垄断监管执法提出更高要求。
公平竞争制度有待进一步完善。近年来，我国反垄断法律制度体系不断完善，但仍存在相关制度规定较为原则、对部分垄断行为处罚力度不够等问题。特别是随着数字经济快速发展，新产业新业态新模式层出不穷，竞争方式与传统经济存在较大差异，竞争行为影响更加复杂，迫切需要进一步完善相关反垄断法律制度。
反垄断监管效能有待进一步提升。反垄断涉及面广，监管执法政策性、专业性、技术性强。当前我国反垄断监管执法不断向纵深推进，对保护市场公平竞争、维护消费者利益和社会公共利益发挥了积极作用，但同时也存在监管专业技术支撑不足、监管能力有待进一步提升、监管协同性有待进一步增强等问题。必须统筹推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系，持续提升反垄断监管执法队伍素质，加快推进科技赋能，综合运用相关法律和监管工具，不断提升反垄断监管执法效能。
公平竞争文化有待进一步培育。《反垄断法》实施13年来，我国企业公平竞争意识明显提高，竞争合规管理制度不断健全，全社会公平竞争理念不断增强，但与实现高质量发展等要求相比仍存在一定差距。必须进一步强化公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。
记者：反垄断工作下一步有哪些考虑？如何落实中央经济工作会议要求，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争？
甘霖：习近平总书记在中央深改委第二十一次会议上，对强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施提出明确要求，为做好反垄断指明了方向，提供了根本遵循。必须深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，充分发挥反垄断职能作用，当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一市场的护卫者、贸易和投资自由化便利化的推动者。
完善反垄断法律制度，进一步筑牢法治根基。推动加快修订《反垄断法》，持续完善配套立法，不断健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。
加强反垄断监管执法，进一步维护市场公平竞争秩序。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。持续加强经营者集中反垄断审查，防止“掐尖式并购”和资本无序扩张。健全市场竞争状况监测评估和预警制度，加强垄断和竞争失序风险研判和识别预警。加强竞争法律制度和政策宣传培训，增强政策透明度和可预期性，督促企业提升合规意识和能力。
优化反垄断监管体制机制，进一步提升反垄断监管效能。加强行政执法和司法保护衔接、市场监管和行业管理协调、竞争政策和产业政策协同，注重借鉴国际经验、加强开放合作、参与全球治理，不断提升适应和运用国际规则的能力。 |
