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中评观察:三胎政策如何才能缓解人口危机?
http://www.CRNTT.com   2021-08-25 00:39:44


  中评社北京8月25日电(记者 张爽)2021年8月20日,全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定,国家提倡适龄婚育、优生优育,一对夫妻可以生育三个子女。至此,三胎政策正式落地。笔者认为,我国近年来出生率持续走低,譬如去年总和生育率是1.3,低于国际社会通常认为1.5的警戒线,同时我国的人均GDP尚未达到发达国家的水平,面临严峻的“未富先老”的问题。三胎政策的出台也从侧面证明我国人口问题的迫切性,但三胎政策能在多大程度上缓解我国的人口问题,还需要观察配套政策的落实情况。

   2016年全面二孩政策落地后,政策收效并不明显,出生人口不升反降,这表明我国育龄夫妇生育意愿低的症结并不是政策因素。有调查显示,抚养负担重才是不愿生、不敢生的主要原因。因此三胎政策落地后,配套支持措施的落实情况将是影响人口出生率的重要指标。

  《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提出的三孩生育配套支持措施有:取消社会抚养费等制约措施;建立健全人口服务体系;加强人口监测和形势研判;保障孕产妇和儿童健康;规范人类辅助生殖技术应用;大力发展多种形式的普惠服务等。

  《决定》指出,到2025年,积极生育支持政策体系基本建立,服务管理制度基本完备,优生优育服务水平明显提高,普惠托育服务体系加快建设,生育、养育、教育成本显着降低,生育水平适当提高,出生人口性别比趋于正常,人口结构逐步优化,人口素质进一步提升。到2035年,促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善,服务管理机制运转高效,生育水平更加适度,人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应,家庭发展能力明显提高,人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

  笔者认为,《决定》中的配套措施涵盖了从“生”到“养”的方方面面,中国有“多子多福”的文化传统,相信如果这些配套措施能够落实到位,将会极大地激发育龄夫妇的生育意愿。但生育是全社会的课题,仅靠行政力量的推动并不够,还需要全社会为生育营造良好的环境和氛围,如商场、车站主动设置母婴室等。此外,目前我国的优质养育资源尚不丰富,比如生孩子所需的医疗资源,养孩子所需的教育资源,如何推动优质资源均等化、可及化也是需要思考的问题,比如如何鼓励更多优质的社会资本进入幼托领域。

  笔者认为,中国经济高速发展的40年中,人口红利功不可没。而人口红利是历史性的机会,不可能再次出现。在人口红利消减的时代,除了鼓励生育,还可以在多方面发力,促进中国经济社会可持续发展,比如提高人口素质,从而提高劳动生产率;利用高科技解决老年人照料和护理的问题。危机也是转机,相信中国的人口危机也是不少产业转型升级的良机。

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