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| 张文宗 |
张文宗：中美“互跳探戈” 寻找实质合作
外交是内政的延续，拜登政府的外交和对华政策服务于其国内政策。拜登政府执政半年，内外政策基本展开，主要方向和内容与其2020年大选期间的竞选纲领一致，思路和举措相较特朗普政府更清楚和成系统，大致可以总结为三点。第一是全面增强美国自身的实力，第二是巩固盟友、争取伙伴国并“重返”国际机制，第三是聚焦中国并进行激烈的战略竞争。
首先，拜登试图以“三大计划”为核心增强美国自身的实力。这三大计划分别为“美国救助计划”、“美国就业计划”和“美国家庭计划”，三者先易后难、先急后缓。救助计划实施后，美国抗击疫情取得一定效果，正告别非常时期，经济和社会走向正轨。由于财政和货币政策同时迅猛发力，经济增速较快，还出现了通胀。就业计划正在国会经受“打磨”，其力图通过大规模基建投资和科技投资夯实经济持续发展的基础，并创造大量就业。其中，基建着眼于创造蓝领就业机会，科技投资旨在创造“21世纪的高薪就业机会”。家庭计划实际上是一次社会安全网络的巨大扩张，目的是增加对儿童、妇女、工薪家庭、中低收入群体的各种福利保障来扩大社会总需求。为弥补巨额财政赤字及控制联邦政府债务膨胀的速度，拜登在三大计划中塞进了税改计划。税改方向是废除特朗普2017年的减税法案，提高对大企业和富人的税率，并推动全球企业最低税。这实际上是要改善“二次分配”，通过劫富济贫缓解美国惊人的社会不平等问题。从性质上看，这些施政力图对矛盾重重的美式资本主义进行一次进步主义改革，延续了20世纪初的进步主义运动和罗斯福新政的思路。如果相关计划不打折扣地被国会通过并落实，会部分缓解美国严重的社会矛盾。拜登政府认为中产阶级萎缩和制造业衰落是美国政治极化、社会分裂、民粹主义高涨、国际影响下降，甚至国内出现政治危机的主因，相关施政就是要祛除病根。问题在于共和党及其背后的利益集团和选民会持续反对，拜登的就业和家庭两大计划推进不会顺利。
其次，拜登竭力强化同盟体系、扩大伙伴网络和提升对国际机制的控制力。不管是升级美日澳印四边机制并注入更多实质性内容，还是重新塑造七国集团、欧盟和北约的方向，不管是拉抬韩国、土耳其的国际地位，还是积极影响东盟的战略选择，拜登高度重视外交的作用。对于联合国及其附属机构、世界贸易组织、全球气候治理机制等多边舞台，拜登政府改变前任“退群”“毁约”的做法，强调“美国回来了”。在此过程中，美国积极构建融军事、贸易、科技、价值观为一体的新联盟体系。由于美国实力仍然强大、同盟关系和国际机制的惯性，以及绝大多数盟国对特朗普单边主义阴魂不散的担忧，拜登的外交收到一定效果。与特朗普末期美国和盟友离心离德相比，美国国际影响力部分恢复。但同盟的维系和对国际机制的掌控，需要美国持续投入和真金白银的支持。在美国经济、政治和军事支援不足的情况下，美国对盟国和部分国际机制的控制会遭到更多抵制和反弹。 |
