零工市场：规范发展
文章提出，一要认清形势，明确定位。一方面，中国劳动力和就业人员总数从2010年的78388万人与76105万人增加至2019年的81104万人与77471万人，就业增长率从2011年的1.004%降至2019年的0.999%。另一方面，随着中国产业结构转型升级速度加快，人工智能、大数据、区块链等现代技术在产业中的应用逐步成熟，机械化、智能化快速发展，传统劳动密集型产业受到冲击，就业增长面临巨大压力。“扩大就业容量”“稳就业”仍将是未来相当长时期中国增进民生福祉、确保社会和谐稳定的必选项；零工就业又是扩大就业容量，确保就业稳定的重要渠道和方式。由此，将零工市场作为劳动力市场的重要组成部分，促进零工市场健康发展，把零工就业纳入就业发展范畴，已成为必然。
二要建章立制，强化监管。一方面，要适应新时期零工市场发展的新态势，为零工市场发展建章立制，将零工就业纳入相关法律法规管理的范畴。发布零工就业规范合同范本，引导签订零工特殊劳务关系合同，明确雇工方、零工从业者以及中介服务机构之间的权责利界限，有效规范其行为，维护各方的合法权益，最大限度减少纠纷。另一方面，要明确零工市场的监管部门及其监管职责。
三要因势利导，良性发展。一方面，要把握零工市场发展的规律，科学分析零工市场发展的态势，在零工市场相对发达的区域，要科学规划布局，将零工市场从室外搬进室内，建立线上或线下零工市场，优化零工市场的硬件和设施，避免露天、路边、道旁等“零散”地带可能存在的隐患。另一方面，合理创造条件，将零工从业者纳入社会保险尤其是工伤保险的范围。
四要互联互通，信息疏浚。一方面，要充分发挥就业服务机构尤其是公共就业服务机构的职能，为零工从业者和雇工方提供更为全面及时准确的市场信息，提高市场供求信息对接效率，化解信息不对称可能带来的各种风险。另一方面，要充分发挥现代科技尤其是网络技术和平台的积极作用，建设具有信誉度的零工就业服务平台，在为零工市场雇佣双方提供就业服务的同时，确保个人隐私和商业秘密的安全，达到多赢目的。
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