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抓住老龄化治理的关键窗口期
http://www.CRNTT.com   2021-05-15 08:00:19


 
  文章分析,“七普”数据显示,全国0~14岁人口、15~59岁人口和60岁及以上人口的比重,与2010年相比,分别上升1.35个百分点、下降6.79个百分点、上升5.44个百分点。

  首先,少儿人口比重有所回升,表明“十三五”时期中国生育政策调整取得一定成效,但当前中国的生育形势仍不容乐观。一方面,随着“二孩”政策生育提振的边际效用递减,在生育-养育-教育高成本社会中,中国生育水平很难得到真正提振;另一方面,即使假定生育意愿不变,生育主力人口的规模递减也会影响新生儿人口的供给规模,根据“六普”数据,当前中国80后、90后、00后人口的规模分别是2.19亿、1.88亿和1.47亿,逐次递减。生育意愿走低与育龄人口减少的综合作用结果将是出生人口下降。

  其次,老龄化程度进一步加深。人口学一般以65岁以及人口占比超过7%、14%和20%分别作为界定老龄化社会、深度老龄化社会和超老龄化社会的标准。按照这一标准,当前中国只有西藏人口年龄结构比较年轻,其余全部省份均已进入老龄化社会。如果以60岁为老龄起点,预计在本世纪中叶,中国老年人口占比将超过1/3,届时每3个人中就有一个是老年人。

  中国劳动年龄人口规模减少和比重下降正是少子老龄化带来的结果。尽管从总体上看,当前中国15~59岁人口仍保持8.9亿的规模,相对充沛,但从当前人口发展的基本面看,未来中国劳动年龄人口持续减少的趋势不会改变,需推动经济产业向技术集中型转变,才能适应中国人口年龄结构转变的态势。

  此外,从地区看,当前中国流动人口持续向东部沿海城市和中西部城市群聚集,而东北等地区的人口流出则十分明显,从而加剧了人口流出地的年龄结构老化和劳动年龄人口衰退,进一步限制了当地的经济发展和社会活力。而从城乡差异来看,当前中国农村地区的老龄化和劳动力萎缩问题无疑比城镇严重。

  因此,少子老龄化时代,一方面要求健全“一老一小”社会保障制度,加强生育支持体系建设,完善老年社会福利体系;另一方面,需积极探索开掘人口新红利的有效路径。“七普”数据显示,中国15岁及以上人口的平均受教育年限从2010年的9.08年提高至9.91年,文盲率则从4.08%下降为2.67%,为中国提高劳动参与率和劳动生产率以及优化经济结构积累了良好的教育人力资本。当前,中国60~69岁的低龄老人占全部老年人口的比重超过一半,健康素质、知识技能与生产素质相对良好,可在尊重其主观意愿基础上为其创造发光发热的社会通道。




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