报名当天，黄彩霞揣着母亲攒了许久的400块钱，准备交给老师时，老师告诉她：“你们赶上了好政策，上学不用交学杂费、课本费了。”听了老师的话，黄彩霞内心激动不已，压在心头的大石头一下子落了地：“这意味着我可以继续上学，弟弟妹妹也不愁学费，我不用去打工了！”从那以后，黄彩霞发奋学习，顺利考上高中、大学，改变了自己和一家人的命运。
“两免一补”卸下了海南许多城镇、农村学生家长的负担，但当时的海南属于欠发达地区，工业化水平、城镇化水平、城乡居民收入水平偏低和经济总量小的“三低一小”矛盾突出。海南缺钱，却率先扩大“两免一补”范围，出发点是什么？
时任海南省省长卫留成曾说：“生态环境和基础教育是海南未来可持续发展最基础的东西，省委、省政府下决心要把教育放在优先发展的地位。”
当时，海南贫困人口占农村总人口的12%，全省未解决温饱的贫困人口还有15万人，年收入800元以下的低收入人口还有43.8万人，各级政府扶贫任务十分艰巨。
但是，再苦再穷也不能耽误下一代。2003年底，海南省政府成立了以省长为总队长，教育厅等8个部门组成的农村教育调查队，对当时全省11个国家和省扶贫开发重点县开展了为期两个月的农村教育调查。
调查发现，海南农村教育面临问题较多，白沙、琼中、保亭等地区有的乡村还没有学校，不少农村孩子上不起学。
“改革开放近30年了，我们再没有理由把工作的失误和失职归结为历史原因。”卫留成在一次全省扶贫工作现场会暨省长办公会上说。
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