为避免在县城补短板强弱项工作中，出现“一刀切”和“一拥而上”的新一轮造城运动，蔡继明建议，根据县城人口规模、经济发展水平、产业结构、城市基础设施、公共服务水平、自然资源禀赋、距离大城市远近和交通条件等将现有县城划分为四类进行分类施策。
对于已具备设立县级市或区条件的县城，要发展综合型产业，加快行政体制改革，打破传统行政区划限制，直接升级为县级市或区；对于比邻大城市或位于特大城市周边的县城可发展服务主导型产业，加强基础设施建设联通，为大城市提供农副产品及乡村旅游、休闲居住、医疗养老等各种服务；对于较偏远但有特殊资源禀赋的县城可发展工业主导型产业，发展特色产业，比如农旅结合、康养产业；对于远离城市且无特殊资源禀赋的县城，可发展农业主导型产业，为周边农村居民来县城居住、就医、教育、养老、休闲提供更便利的条件。
蔡继明强调，现阶段我国城乡发展不平衡是新型城镇化建设的突出短板，但短板弱项正是内需潜力所在。 |
