在日本，选举出身的政治家和在国家行政机构任职的官僚是两个不同的群体。王新生认为，官僚忖度首相之意的根源在于日本的制度设计，这是一个三角关系，政治家讨好选民，为了争取选票；选民讨好官僚，因为行政机构掌握很多领域的审批权；官僚讨好政治家，行政官僚任免理论上受控于国会议员。从这方面来说，官僚就会小心翼翼地“伺候”政治家。
值得一提的是，安倍2014年在内阁设立了人事局，对国家官员人事进行统一管理，涉及600多名省厅官僚。“这样一来，即使安倍不说话，下级也自然会揣摩他的意思，以表忠心。”王新生指出，安倍本人很强势，基本是首相主导决策过程，使得官僚更倾向于“忖度”首相之意。
在安倍执政期间，菅义伟作为“大管家”，管理官僚的能力也是名声在外。他的自传《政治家的觉悟》一书的副标题就是“让官僚动起来”。
“在安倍和菅义伟政府，‘忖度’政府的官僚得到了晋升，思虑民众的官员被迫自杀。”日本前首相鸠山由纪夫2月28日在推特上写道。 |
