四、民主党及拜登的两岸立场
1．拜登曾长期支持对华接触对台策略性模糊的政策
特朗普在正式执政之前与蔡英文直接通电话，执政之后签署一系列友台法案，对台军售不断，执政团队挺台动作频频，不断冲击“一个中国”原则底线，以“台湾牌”为筹码遏制中国大陆的图谋明确。而拜登过去长期支持对华接触、对台采取策略性模糊的政策，民进党已故“立委”蔡同荣曾经在媒体发表文章回忆，在推动《台湾安全加强法》时，2000年2月美国众议院压倒性通过后，送到参议院却遭到拜登强烈反对，最终未能正式立法。后来蔡同荣和彭明敏到美国拜见拜登时，拜登表示美国对台湾要采取“模糊政策”。2019年5月，拜登更抨击特朗普的对华贸易战，质疑特朗普夸大中国对美国就业市场的威胁，强调中国“不是我们的竞争对象”⑥。在抗击新冠肺炎疫情过程中，特朗普及其执政团队以台湾为出头鸟，不断地抹黑中国大陆，质疑世界卫生组织的不力；而民主党及其执政团队虽然也大力称赞台湾的抗疫成效，但却是以台湾的成效去质疑特朗普政府的防疫措施。台湾因此把拜登归为对台立场并不友善。
2．拜登核心竞选团队部分主要幕僚友台
目前在拜登团队里的几位核心幕僚，如曾任国务院及白宫高阶官员的布林肯及麦艾文在2015年时，与当时身为“总统”候选人的蔡英文会面，被视为是美台关系的一大突破。2020年4月，前美国驻联合国大使鲍尔公开表扬台湾在遭世界卫生组织排挤时，仍能防堵新冠肺炎的成就。另一位幕僚前国防部次长佛洛诺伊在国会美中经济暨安全检讨委员会听证会中，建议美国应“探索台湾取代中国大陆在供应链地位上的可能”。麦艾文认为，美国与其和台湾达成几十上百亿的军售案，不如和台湾合作，发展不对称军力、改革后备及动员体系、并低调地与印太区域如日本等有力盟友强化战备。
3．民主党最新版党纲删除“恪守一中政策”条文
为了选举的需要，民主党的对华态度趋向强硬，2020年8月18日，美国民主党通过最新版党纲，根据民主党党纲委员会提交党代表审议的2020版党纲内容显示，民主党将以美国国家与盟友利益为指引，并以清楚、强硬及一致的方式，抵抗引发经济、安全及人权深度关切的中国政府行为。民主党对华政策不会诉诸不利己的单方面关税战，或是让自身陷入新冷战的陷阱，这些错误祇会放大中国重要性、过度军事化美国政策，并伤害美国劳工。“民主党认为中国的挑战并不主要在于军事，但我们会威慑并对侵略做出回应。我们将强调我们对全球自由航行的承诺并抵御中国在南中国海的军事恫吓。”。
民主党打“台湾牌”的意图也明显呈现出来，与2016年版本相比较，2020年新版党纲涉及台湾部分删除原有的“恪守一中政策”，但仍保留民主党“信守对《与台湾关系法》的承诺”，“并支持两岸议题以符合台湾人民期望及最大利益的和平解决”等相关内容。2016年版本的党纲则是：“我们恪守对一个中国政策及《台湾关系法》的承诺，也将持续支持台海两岸议题在符合台湾人民愿望与最佳利益的情况下和平解决。”
对这一变化，蔡英文当局欣喜若狂，立即表态称台“与美国民主、共和两党均维持长期友好的关系”，“民主党再度在通过党纲时列入友台文字，充分彰显民主党对巩固台美关系与台海和平的高度重视，也彰显民主党各方人士长期对我国的深厚友谊，极具正面意义”。
8月20日台“外交部”发布新闻稿表示，“目前正在美国威斯康辛州密尔瓦基市举行的美国‘2020民主党全国代表大会’在美东时间8月18日通过民主党党纲，在涉及亚太区域部分提及台湾，重申民主党承诺履行《台湾关系法》，并将持续支持符合台湾人民期望及最佳利益的两岸议题和平解决方案。对于美国民主党在党纲中再次明确表达坚定支持台湾，表示欢迎与感谢”，并且强调“未来将持续与美国民主、共和两党密切合作，稳健深化奠基于共享价值的台美全球合作伙伴关系”。
五、美国参众两院长期操纵“台湾牌”不因谁当选总统而改变
11月是美国总统大选时间，同时也是美国的国会参议院和众议院选举与部分州长的选举终选投票时间。目前民主党在众议院435席总席次中占232席的多数优势，预期选举中民主党最少仍将保有222席的微弱多数优势；而参议院110席次中共和党占53席，民主党占45席，此次约有三分之一即35席将改选，其中共和党议员有23席，民主党参议员有12席将改选，共和党选情占优。预计11月选后大概率的情况是，美国国会仍是民主党控制众议院、共和党控制参议院的局面。
由于美国对国会议员没有任期届数的限制，连选连任的现象十分普遍。国会议员连续当选5-9次的人数占总数的30%以上，连续当选10次以上的人数占15%左右。这使得这些能够长期当选的国会议员对某些议题的主导具有较强的可持续性。这十年来美国国会的党派化十分严重，但基于台湾的战略意义、美台共同的价值观与经济联系，以台湾为棋子打“台湾牌”遏制中国却是共和党和民主党两党具高度共识的议题。两党中的强硬派议员结成跨党派的“台湾连线”，成为形塑美国反华政策的重要力量。参众两院中的对华强硬派，如印第安纳州的众议员班克斯（Jim Banks）、纽约州的众议员斯蒂芬尼克（Elise Stefanik）、佛罗里达州的参议员卢比奥（Marco Rubio）和斯科特（Rick Scott）、阿肯色州的参议员科顿（Tom Cotton）、德克萨斯州的参议员克鲁兹（Ted Cruz）、密苏里州的参议员霍利（Josh Hawley）都是非常有影响力的对华强硬派，他们在涉华科技、军事、教育和文化交流议题上大做文章，粗暴干涉香港国安法的实施、台湾问题和南海问题，推动国会通过涉华立法或决议，长期操纵“台湾牌”遏制中国大陆。在另一方面，由于台湾民进党当局长期的投入和游说，台湾在美国发展的友台网络重点分布在美国国会众参两院，这些台湾背后的操纵者会持续推进“挺台”举措，并不会因为哪一位候选人当选总统而减少。
六、结语：中国需要明智应对避免成为两党的党争工具
中国正处于由大向强发展的关键时期，美国不愿看到意识形态和社会制度与其完全不同的中国赶超，千方百计对中国进行战略遏制和围堵，当今世界正经历百年未有之大变局，而新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，中国需要明智地应对美国选举期间针对“中国议题”对华掀起的新攻势，避免成为共和党和民主党两党的进一步党争工具，避免对美关系落入“对抗陷阱”。
注释：
①2020-08-16，《纽约时报》，Trump's Policies Are a Boon to the Super Rich. So Where Are All the Seven-Figure Checks ?
②2020-01-23，美国《外交事务》3/4月期刊，“Why America Must Lead Again” by Joseph R.Biden Jr. https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again
③2019-04-25，www.yahoo.com，"Trump welcomes Sleepy Joe Biden to 2020 race"
④⑤2020-08-11，《参考消息》，《外媒：美国鹰派正设法捆绑下一届政府对华政策》
⑥2019-05-02，BBC中文网，《美国前副总统拜登：“中国不是我们竞争对手”》，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/amp/world-48141698
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年10月号，总第274期） |
