积极应对中欧经贸关系新变化
近年来，欧盟产业结构的变化是当前欧盟以更具“对抗性”姿态来处理中欧经贸关系的关键因素，并且直接推动了欧盟及其成员国新一轮的对华政策调整。促进中欧经贸关系的稳定发展需要推动三大“再平衡”。
随着中国经济的高质量发展，“欧洲制造”遭遇“中国制造”的强有力竞争，欧盟担心中国工业力量的崛起挤压其在全球市场的份额，特别是中国企业对欧盟国家高端制造业的收购，引发了欧盟对失去核心技术的焦虑。欧盟开始出现将中欧经贸纷争归结为制度之争的趋势，比如指责中国通过“市场扭曲”让中国企业获得竞争优势；对于中国企业在欧盟的并购，用“冷战思维”进行解读，认为来自中国的资本隐藏着政治目的。
这使得欧盟在处理对华经贸关系时以对抗性的政治逻辑来看待中国的发展。中国需要用加强合作共赢的理念引导中欧经贸关系的健康发展，主动塑造欧盟的“中国观”。
当前的欧盟治理进入了一个大国主导的新时代，德国的领导地位愈加突出，中欧关系和中德关系之间的互动性大大增强，出现了“互为前提”的趋势。不仅中欧关系的良好发展以中德关系的良好发展为前提，同时中德关系的良好发展也取决于中欧关系。这大大增加了处理对欧经贸问题的难度和复杂性。比如在对华政策领域，德国曾经一度对中德特殊关系“津津乐道”，认为如果德中保持良好的双边关系，那么对欧盟的共同对华政策也有利，中德关系和中欧关系可相互补充，相互促进。但是现在，德国不仅刻意避讳中德特殊关系的提法，并且处处以欧洲利益的“监护者”自居，要求中国尊重“一个欧洲”。德国当前对华政策的一个突出表现就是不再刻意追求与中国建立“特殊”的双边关系，而是推动在欧盟框架下的统一对华政策。要进一步促进中欧经贸合作的发展，必须采取“双轨”驱动的策略，化被动为主动，积极运作中欧关系和中德关系之间的互动性。
在美国加强对中国战略竞争的背景下，欧洲对外战略走向的重要性无疑大为提高，中美欧三角关系的演变和发展，关乎未来全球多边秩序的演变，无疑会对中国实现“两个一百年”奋斗目标的外部环境产生影响。欧盟此轮对华政策的调整还在进行中，尚未最终定型，所以中国应该主动引导和塑造。欧盟仍是中美欧三角关系中不确定的一环，这为中国提供了时间窗口和回旋空间。这主要体现在两个方面。第一，欧盟对中国的战略恶意要弱于美国很多。欧盟政治主流仍然认为应该通过公平竞争与协商合作的方式来处理与中国的关系，美国部分鹰派对华“脱钩”的战略构想是不可接受的。第二，对于如何应对中国带来的“挑战”，欧美还没有完全达成共识，虽然欧盟希望与美国合作以应对来自中国的挑战，将中国限定在多边框架之内，但美国政府对多边主义持怀疑态度，并且不相信欧盟有足够的能力和意愿实现美国在对华关系方面的政策目标。这为中欧关系的未来留下了很大的发展空间。
（作者单位：中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院；中国人民大学国际关系学院） |
