扎实推动形成双循环新发展格局
文章指出，建设以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，事关中国现代化建设全局。必须把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，以供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以提升自主创新能力为主攻方向，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，培育新形势下中国参与国际合作和竞争新优势。
一是要将扩大内需作为战略基点，加快构建完整内需体系。超大规模市场是联通国内国际市场、推动形成新发展格局的关键优势。要将这个优势发挥出来，就要着力扩大内需。内需是由居民消费需求、企业投资需求和政府需求有机组成的体系。应针对不同类型主体的需求，坚持问题导向，打通阻碍需求潜力激发的痛点和堵点。针对居民消费需求，应加快新型城镇化建设，深化收入分配体制改革，稳步提高居民收入，扩大中等收入群体；完善与中国国情和发展阶段相适应的社会保障体系，特别是提升对农民工及其家属的保障水平，减少消费的后顾之忧；不断改善消费环境，提高商品和服务质量，推动居民消费升级。针对投资需求，应弘扬企业家精神，支持企业家专心办企业并获取合理回报，使企业“想投资”；落实好纾困惠企政策，特别是打通资金向实体经济流通的渠道，强化对市场主体的金融支持，使企业“能投资”；打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，使企业“敢投资”。针对政府需求，应在实施更加积极有为的积极财政政策的同时，提升财政资金使用效率，让每一笔钱都花在刀刃上、紧要处。
二是要将深化供给侧结构性改革作为主线，提升产业链供应链发展水平。持续提升供给体系的质量与效率，是解决供需不平衡不匹配、畅通国民经济循环的关键。应深入贯彻落实供给侧结构性改革的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，当前形势下应将提升产业链供应链发展水平放在突出位置，充分发挥中国超大规模市场和工业体系完整的优势，着力推动强链补链固链，增强产业链供应链稳定性，维护产业安全。应制定实施有利于制造业高质量发展的一揽子政策措施，把提升全产业链水平作为主攻方向，鼓励企业增强上下游配套能力。引导各地根据不同要素条件优化生产力布局，促进区域间产业链供应链协作。立足中国区域间发展不平衡和产业布局存在差异等特点，更好挖掘产业梯次转移的空间潜力，为沿海产业向内陆沿边地区转移创造更好的条件。
三是要将突破关键核心技术作为主攻方向，着力增强自主创新能力。必须认识到，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。要发挥新型举国体制优势，让市场在科技资源配置中发挥决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，加快关键核心技术攻关。要顺应新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起的趋势，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等前沿领域的科技创新和产业发展。同时也要认识到，自主创新不等于封闭创新，而要善于利用两个市场、两种资源，加强国际科技合作，加大国际化科技孵化平台、离岸创新中心等新型平台建设力度，探索构建开放式自主创新体系，走开放创新道路。
四是要将高水平对外开放作为强大支撑，深入参与引领国际经济循环。眼下，国际金融危机前形成的世界经济三角循环格局正在发生深刻调整，新型分工方式、新型产业链价值链和区域化供需网络正在兴起，中国在新形势下的国际经济循环中大有可为。应坚持“引进来”和“走出去”并重。一方面，要用好超大规模市场优势，积极扩大进口，以服务业为重点扩大外资市场准入，打造国际一流营商环境，吸引集聚更多高质量外资企业。加快中欧投资协定、中日韩自贸区等谈判，与主要发达经济体建立更加紧密的产业和市场循环关系。另一方面，要推动共建“一带一路”高质量发展，以“走出去”开展国际产能合作为抓手，在中国有优势、沿线国家有需求的钢铁、电力、工程机械、轨道交通等资本品领域以及家电等消费品领域，抓好一批示范性国际循环项目，与相关国家之间形成合理分工和良性循环关系。
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