经验之二：
坚持尊重经济社会发展客观规律，努力认清历史方位和把握发展大势
一个国家的发展，是一个复杂的经济社会系统工程，系统运行具有自己的客观规律，包括经济规律、社会规律、自然规律等各个方面。制定“五年规划”，其实质是擘画未来五年经济社会的发展蓝图，规划制定者要遵循经济社会发展的客观规律，正确认识国情国力客观情况，清晰判断国家所处历史方位，科学把握经济社会发展大势。
随着发展理念的演进，我国“五年规划”已经从经济发展规划演变为经济社会发展规划，进而演变为有关国家整体发展的全面综合发展规划。比如，在“十二五”规划中，非经济类指标比例已经远高于经济类指标占比。非经济类指标中，教育科技指标、资源环境指标、人民生活指标等占了很大比例。这必然要求制定和实施“五年规划”时要遵循经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的规律。尤其要强调的是，规划实施过程中更要重视对客观规律的遵循。规划执行过程中是否需要动态调整相关指标或者战略，根本的判断标准是在规划实施过程中所制定规划与客观规律是否相违背，或者客观环境是否发生变化，原来所遵循的规划已经不能适用。保证规划制定与规划实施的协同性，不仅要求实施者要树立“功成不必在我、功成必定有我”的正确业绩观，更为重要的是在规划实施过程中要坚持尊重经济社会发展客观规律。
经验之三：
坚持问题导向与目标导向相结合，科学规划发展战略和确定重大任务
“五年规划”作为国家总体的五年发展规划，最终要具体落实到发展战略和重大任务上，这些重大任务包括规划重大项目、出台重大政策与提出重大改革举措等方面。在提出国家总体的五年经济社会发展总目标以及基于目标管理具体分解到规划指标的基础上，还必须聚焦当前条件下国家发展面临的关键问题，从问题导向出发确定通过什么样的发展战略和重大任务来解决这些问题，也就是通过问题导向和目标导向相结合确定国家的发展战略和重大任务。
|
