形成高质量发展动力系统
《重点任务》提出,完善和落实主体功能区战略,发挥各地区比较优势,增强经济发展优势区域承载能力,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局,形成高质量发展动力系统。
中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为,面对复杂多变的全球经济形势,尤其是新冠肺炎疫情带来的诸多外部不确定性,确保实现全面建成小康社会目标任务,加快构建更加具有韧性、更加符合中国经济社会发展客观实际的高质量发展动力系统,更加具有迫切性和现实性。
《重点任务》提出,加快发展重点城市群,编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要,大力推进都市圈同城化建设,提升中心城市能级和核心竞争力,并明确“推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜”。
“这实际上是更加客观理性地强调,要尊重城镇化的客观规律,承认人口等各类生产要素向优势地区集中的经济规律,不能逆规律而为。”高国力认为,城市发展将是双向的,既有集聚,又有扩散和辐射。从我国目前城镇化阶段来看,在很长一段时期内还将呈现比较明显的要素聚集趋势,聚集规模和速度可能放缓,但质量、层次和效益要提高。
“重点城市群、都市圈、中心城市、县城、特色小镇和特色小城镇等,都是动力系统的不同层级的功能节点,节点之间物流、人流、资金流能否顺畅流动,能否科学聚集,能否高效发挥效能都是需要考虑的问题。”马庆斌认为,让每个节点都能按照其比较优势发挥最大效能,是动力系统的内在要求。比如“统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体”,就是按照经济社会发展的实际情况设置行政架构,经济体量大、发展潜力强的要增围扩权,经济体量小、发展潜力弱的要缩围减量。既要打破一些城市发展的“紧箍咒”,也要让“虚胖”的城市更加精致。 |