形成高质量发展动力系统
《重点任务》提出，完善和落实主体功能区战略，发挥各地区比较优势，增强经济发展优势区域承载能力，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展动力系统。
中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为，面对复杂多变的全球经济形势，尤其是新冠肺炎疫情带来的诸多外部不确定性，确保实现全面建成小康社会目标任务，加快构建更加具有韧性、更加符合中国经济社会发展客观实际的高质量发展动力系统，更加具有迫切性和现实性。
《重点任务》提出，加快发展重点城市群，编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要，大力推进都市圈同城化建设，提升中心城市能级和核心竞争力，并明确“推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜”。
“这实际上是更加客观理性地强调，要尊重城镇化的客观规律，承认人口等各类生产要素向优势地区集中的经济规律，不能逆规律而为。”高国力认为，城市发展将是双向的，既有集聚，又有扩散和辐射。从我国目前城镇化阶段来看，在很长一段时期内还将呈现比较明显的要素聚集趋势，聚集规模和速度可能放缓，但质量、层次和效益要提高。
“重点城市群、都市圈、中心城市、县城、特色小镇和特色小城镇等，都是动力系统的不同层级的功能节点，节点之间物流、人流、资金流能否顺畅流动，能否科学聚集，能否高效发挥效能都是需要考虑的问题。”马庆斌认为，让每个节点都能按照其比较优势发挥最大效能，是动力系统的内在要求。比如“统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体”，就是按照经济社会发展的实际情况设置行政架构，经济体量大、发展潜力强的要增围扩权，经济体量小、发展潜力弱的要缩围减量。既要打破一些城市发展的“紧箍咒”，也要让“虚胖”的城市更加精致。 |
