中评社北京4月15日电／网评：为什么是“行政主导”？
来源：中国日报 作者：萧 平
香港的治理模式与内地不同，但毕竟是国家治理体系的一部分，其政治体制必须与国家政治体制相适应相衔接。为此，基本法规定了具有香港特色的行政主导体制。
政府有效管治是社会稳定与发展的保障，政治体制要能够确保政府实施有效管治。基本法起草过程中，政治体制的设计最费周章，至少有两点要考虑周全。从中央角度考虑，中央对港管治要有可靠的着力点，否则中央权力就会被架空，高度自治就成了变相的完全自治，以行政长官为核心的行政主导是最适合的着力点。
从香港角度考虑，要保持回归后的繁荣稳定，就要把以往行之有效的元素保留下来，而回归前香港赖以成功的元素中，行政主导是重要的一条，可以经过改造后继续沿用。
按照基本法的设计，中央对特区行政、立法、司法三权的管辖方式与尺度是有差异的。司法是独立的，立法会是本地选举产生的，只有行政长官在本地选举或协商产生后还须经中央政府任命，特区政府主要官员由行政长官提名后也须报中央政府任命，行政长官还须执行中央政府发出的指令。行政长官既是特区的首长，代表特区，也是特区政府的首长，负责行政事务；既要对特区负责，也要对中央政府负责，每年都要向中央述职。这个“双首长双负责”的定位，在特区建制内是独一无二的，凸显了行政长官的权威地位和行政权的主导地位，也由此有了“特首”这个简明而贴切的称谓。
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