不久前被废止的泸沽湖保护管理条例制定于1994年，不仅制定的层级偏低，而且保护优先的原则也并未贯彻到底。“这份条例局限于风景名胜资源的保护管理和开发利用，并不适应对泸沽湖生态环境进行严格保护的需要。”丽江市政府研究和法制办公室主任何贵林说。实际上，九大高原湖泊不少都存在风景名胜区、自然保护区、湿地保护区及旅游度假区交织重叠的问题，在保护与利用之间画出明确的“红线”，这是立法必须承担的职责。
以不少湖泊正在开展的“四退三还”工作为例，前提就是确定湖泊运行水位。此前，国家法定水位标准“国家黄海高程”系统已废止，但1995年制定、2007年修订的杞麓湖保护条例依然使用旧标准，与现行的“1985国家高程基准”不统一。“此次修改，杞麓湖最高水位由原‘黄海高程’的1797.65米，调整为现行标准的1796.62米，最低水位由1794.95米调整为1793.92米。标准修改了，随之而来的保护区划定也要调整。”云南省人大环境与资源保护委员会主任委员黄文武说。
昔日“大水大肥”，如今节水减肥
保护优先，有赖制度支撑。为了落实保护优先原则，在立法过程中，条例起草者字斟句酌。“环保标准提高了，一些新举措也需要法律明确。”云南省人大常委会相关负责人表示。
据大理州人大常委会副主任许映苏介绍，新修订的洱海保护条例专门新增了综合保护管理职责一章，对整个洱海流域保护管理涉及的规划管控、基础设施建设、转型发展、生态保护、农业面源污染防治、垃圾污水处理、水环境监测、科学研究等作了梳理规范。
昔日“大水大肥”，现在要节水减肥。备受关注的洱海流域农业产业结构调整，也在此次修订中得以明确，要求“扶持发展高效生态农业和生态循环农业，推广测土配方施肥、精准施肥、生物防治病虫害等先进适用的农业生产技术，实施农药、化肥减施措施，鼓励使用有机肥，发展绿色生态农业，有效控制农业面源污染。”这也意味着，对大理州而言，农业转型升级不再是自选动作，而是具有法律强制力的规定动作。 |
