中评社北京10月7日电／中国生育政策及情况演变
生育政策演变：从家庭自主到政府计划，从鼓励到严控再到放松。1949年以来生育政策主要经历四个阶段的变化：1949－1953年鼓励生育阶段：限制节育及人工流产；1954－1977年宽松计划生育阶段：从节制生育到“晚稀少”政策；1978－2013年严格计划生育阶段：独生子女政策、“一孩半”政策、“双独二孩”政策；2014年至今放松计划生育阶段：从“单独二孩”到“全面二孩”。
生育情况演变：生育率走向低迷，全面二孩效应消退，出生人口即将大幅下滑。1949年以来中国出现了三轮婴儿潮，总和生育率从1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，第四轮婴儿潮因长期严格计划生育未能出现。2016年全面二孩政策不及预期，生育堆积效应业已消退，2018年出生人口降至1523万，比2017年减少200万、减少12%。育龄妇女规模已见顶下滑，2030年20－35岁主力育龄妇女规模将比2018年减少29%，其中25－30岁生育高峰期妇女将减少41%；出生人口即将大幅下滑，预计2030年将降至1100多万、较2018年减少26%。中国生育率下降速度前所未有，当前不仅远低于2.45的全球平均水平，还低于1.67的发达国家水平。
低生育率影响：劳动力萎缩，老龄化加速，人口即将见顶，人口红利消失，剩男问题严峻。从劳动力方面看，15－64岁劳动年龄人口在2010年达峰值，人口红利消失，中国“未富先老”，预计2050年15－64岁劳动年龄人口将比2018年大幅减少24%。从老龄化看，中国人口年龄中位数从1980年的22岁快速上升至2015年的37岁，预计2030年将升至43岁；2018－2050年中国老人比重将从12%快速升至30%，届时每3.3个中国人中将有1个65岁以上的老人，养老负担日益加重，黑龙江等部分省份养老金已入不敷出。从人口总量看，中国人口将于2024－2031年前后见顶，具体时间取决于未来鼓励生育政策力度，2015－2100年中国人口占全球比例或从19%降至7%。从剩男问题看，2015年已超2000万，到2040年或约4000万。此外，失独家庭已达百万。
为什么不生？──生育基础削弱、生育成本约束
生育理论：从死亡率下降驱动到功利性生育意愿消退，再到成本约束。根据驱动生育率下降主导因素的变化，可将人类历史划分为四个阶段：一是高死亡率驱动阶段，人们需要以高生育率抗衡高死亡率从而保证收益最大化，总和生育率多在6以上；二是死亡率下降驱动阶段，低生育率也能保证收益最大化，总和生育率从6以上降到3左右；三是功利性生育消退阶段，人们的生育行为更接近情感需求，并重视子女质量提升，总和生育率大致从3降到2左右；四是成本约束的低生育率阶段，总和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。
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