为“一国两制”实践提供澳门经验
“一国两制”在澳门特区的实践取得了巨大成功，其经验应包括以下几个方面。
尊重中央的宪制权力，将维护国家主权、安全、发展利益与保持澳门长期繁荣稳定有机结合，正确处理了“一国”与“两制”的关系。澳门特区深谙“‘一国’是根，根深才能叶茂﹔‘一国’是本，本固才能枝荣”的道理，正确处理“一国”与“两制”的关系，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高澳门自身竞争力有机结合起来。澳门特区充分尊重中央的宪制权力，尤其在政制发展方面的主导权和决定权，澳门的政制发展始终严格按照基本法和全国人大常委会的解释和决定进行，循序渐进，稳妥推进。澳门特区始终将维护国家主权、安全、发展利益放在突出的位置。2009年澳门特区通过了落实《澳门基本法》第23条立法的《维护国家安全法》，并于2018年成立了维护国家安全委员会。2016年11月全国人大常委会对《香港基本法》第104条释法后，澳门主动在立法会选举法修改法案中增加了“防独”条款。2016年澳门特区制定的首份《五年发展规划》，将“在维护国家主权、安全及发展利益的前提下，促进澳门长期繁荣稳定”作为规划编制的最高原则。
落实“以人为本”的施政理念，将发展经济、改善民生放在优先考虑的位置，有效维护了社会稳定。澳门特区贯彻落实“以人为本”的施政理念，将广大居民对于美好生活的向往当作政府工作努力的方向。为此，特区政府将发展经济、改善民生放在优先考虑的位置，居民生活水平比回归前有了较大改善，全民实现“充分就业”，特区政府又通过健全和完善民生长效机制，通过二次分配为居民构筑起坚实的生活安全网，居民从特区经济发展中分享到更多实实在在的利益，获得感、幸福感、安全感不断提升，有效维护了社会的稳定。
维护和落实行政主导体制，行政和立法既相互制约又相互配合，实现了议行关系的良性互动。澳门特区维护和落实了《澳门基本法》规定的行政主导体制，保障了政府的顺畅施政。特区政府与立法会之间既相互制约，又相互配合，更侧重于相互配合，行政立法关系良性互动，开辟了议行关系的崭新模式。此为澳门特区政府为发展经济和改善民生有所作为提供了重要前提。立法会内部也始终坚持选举民主和协商民主有机结合，不争拗、不内耗，形成了民主和谐有序的立法会文化。
发挥“社团社会”优势，社会广泛动员，凝聚社会共识。由于澳门历史上的“华洋分治”，过去许多公共服务、公共产品需要居民自己组织起来提供，社群和行业也需要自我管理和自律，客观上催生和形成了澳门“社团社会”的传统。这一传统一直沿袭至今。据统计，澳门目前已经有登记社团9，000多个，相对于60多万的总人口来说，社团比率已经相当之高。社团就像许多交叉密织的网，覆盖了澳门社会。每个社团都有其号召力和动员力，社团的存在，取代了“政党政治”的意见表达和政治参与，便于收集民意、凝聚共识、培养人才，也为立法会议员和行政长官的选举提供了组织准备。
“爱国爱澳”主流价值观念深入人心，薪火相传，为“一国两制”成功实践提供了良好的社会氛围。在澳门，爱国爱澳始终是社会的主流价值观念，回归前已经深入人心，回归后更是不断强化，这种观念薪火相传，为“一国两制”成功实践营造了浓烈的社会氛围和社会心理。全社会强烈的国家观念和民族意识，使得任何“独立”意识在澳门没有生存的土壤和空间。正是这种清晰坚定的国家和民族认同感，为澳门正确处理“一国”与“两制”的关系、中央与地方的关系、特区与内地的关系奠定了民心和民意基础。
（作者刘本立为澳门特别行政区政府政策研究室前主任、澳门特别行政区立法会前议员、澳门经济学会会长） |
