|
| 在一个国家的发展历程中，对外开放是不可避免的大趋势，中国也不例外。 |
中评社北京7月12日电／面对外部贸易环境的不确定性，进一步加大对外开放，不仅可以缓解外部压力，同时能够利用快速增长的国内市场，为经济转型发展提供重要契机，是平衡内外部压力的最优选择。纵观历史，中国对外开放的进程如何？取得了怎样的进展？又有哪些改进空间？
外商对华直接投资平稳增长
经济参考报发表京东数字科技首席经济学家沈建光、京东数字科技宏观研究员姜传钺文章表示，在一个国家的发展历程中，对外开放是不可避免的大趋势，中国也不例外。1979年，中国创办经济特区，迈出了对外开放的第一步；2001年，中国正式加入世界贸易组织，开始融入全球产业链；2013年，中央提出建设“一带一路”，积极发展与沿线国家经济合作；2016年以来，全球贸易保护主义愈演愈烈，叠加国际经贸关系出现变化，加快开放的必要性再次凸显。
根据联合国贸发会议发布的《2019年世界投资报告》显示，截至2018年，全球外商直接投资已经连续第三年下滑，欧盟和美国都在对外商投资严加审查、增加壁垒。而来自中国方面的数据更加积极。根据商务部数据，2018年中国实际利用外商直接投资金额达1350亿美元，创历史新高的同时，延续平稳增长态势；2019年1-5月，全国实际使用外商直接投资546.1亿美元，同比增速升至3.7%。
除此以外，中国对外商投资限制性措施的数量大幅减少，梳理发改委历年《外商投资产业指导目录》可以发现，中国近年来对外商投资监管的修订愈发频繁，近五年已四次修订产业指导目录。2019年，外商投资准入负面清单规定了40条限制性措施，较2007年的125条已减少近70%。同时，3月全国人大表决通过《外商投资法》后，商务部和司法部正在抓紧起草配套法规，预计今年年底完成，并于明年1月1日与外商投资法同步实施。
而随着中国资本市场限制的逐渐放宽，海外资金开始大幅增配中国证券资产。国际收支表中的金融账户显示，2018年，证券投资流入超过1600亿美元；其中，股权分项流入达607亿美元，债券分项流入更是达到995亿美元，均为历史新高。2014年以后，中国资本项目国际化进程加速。在此期间，人民币加入SDR，沪港通、深港通、债券通、沪伦通陆续启动，A股和债券也先后纳入MSCI指数和巴克莱指数，外资加速进入中国资本市场。根据央行数据，截至2019年3月，境外投资者持有中国股票和债券规模分别为1.68万亿元和1.82万亿元，相比2013年12月大幅增长388%和356%。
四大领域发力扩大未来开放方向
文章分析，从外资流入的总量情况看，中国对外开放的确取得了很大的进展。特别是自2001年加入世界贸易组织以来，中国在降低关税、放开外贸经营权以及扩大工业、农业、服务业等领域的对外开放方面取得了很大进展，并且达到了入世承诺的硬约束。当然，不可否认的是，中国在减少国有企业行政干预、消除非关税贸易壁垒、保护知识产权等软条款上仍有改进空间，未来的改革或将集中在这几方面。
一是服务业开放潜力较大。根据OECD数据，2018年中国FDI监管限制指数为0.251，高于非OECD国家和OECD国家平均水平。从分项来看，中国对外国股权的限制较为严格，对外国雇员的限制也要高于平均水平。分行业来看，中国FDI监管限制指数最高的行业以服务业为主，而制造业的对外开放程度较高。
二是资本账户开放程度有待提升。2014年以来中国资本项目开放逐渐加速，不过，中国资本账户国际化程度有待提升。虽然资本账户管控是管理资金流动和稳定金融市场的重要措施，立即全面放开并非合理之举，但结合全球的发展经验，目前在防控风险的前提下适当放松资本账户管制将利大于弊。
|
