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中美对抗下台湾的道路转化
http://www.CRNTT.com   2019-05-22 00:12:54


 
  军备竞赛部分。从中美经费投入观察,美军2019年7160亿、2020年规划7500亿国防投资,相较于欧巴马时期,高出千亿的预算,约占GDP4%。从中国方面来看,2019年为1776亿,相较去年增长7.5%,约占GDP1.5%。从军费投入来看,显示美军的焦虑,对此,却难以评断中国是否加入了军备竞赛行列,从造舰速度来看,一年下水船舰约为中等国家舰艇数量,确实也是快速的。

  以上四个命题分析,贸易战已经逐渐接近尾声,而“一带一路”发展,也突破了工业国家的抵制;另外两个命题皆属地缘战略的议题,美国仍必须依赖联盟进行战略缔造。然军事投资的扩充力度,若从美国军费占比4%与中国军费的1.5%相较,显然是中国大陆的余地优势高于美国,因此,战略平衡的权力向谁倾斜,如今言之过早,地缘战略的摩擦,将持续且加剧进行。

  整体而言,中国大陆因快速发展,形成大国间的恐惧,大国动用各项资源与工具进行阻滞其崛起速度,中国大陆在国际社会中的政经活动,短期间难免受到压制,由于中国大陆在国际间的“姿态与主张”,相对于美国温和与诚信,且和平年代经济发展是主流势,欲以安全视野的“混和战略”手段介入经济发展,实为不易。美国为首的情报单位与华为5G的交锋显见乏力,便是一个很好的例子,更何况撼动中国大陆庞大的经济体,长期而言效果是有限的。

  四、美国积极打出台湾牌

  中美之间最敏感的地缘杠杆,莫过于“作为战略资源与工具的台湾牌”。欧巴马卸任前签署了2017财年国防授权法案,首度将“台美军事交流”列入法条,启动了“台湾牌”的操作,之后的2018法案强调“军舰相互停泊对方港口与防御合作”、2019法案更是直接提出“协助台湾发展不对称作战能力,维持台湾充分的防卫能力”。在外交事务部门,通过国会运作完成了“台湾旅行法”、“亚洲再保证倡议法”。

  美国为了能掌握“一中政策”的诠释权,不但“立法明志”,同时化为行动以示信诺。例如在军事上售台F16V战机、神盾系统战舰、M1A2战车、协助潜艇制造、完善C4ISR系统等等,以提升台湾防卫能力;其次,派出伯克级战舰、B52轰炸机,自由航行与飞航台湾海峡、南海水域等行动。在外交上,成立美台印太战略谘询会议、将台湾纳入印太战略体系、维系南太平洋岛国邦交、促使南太平洋岛国论坛“平等承认大陆与台湾地位”等。

  除此之外,2019年开始,美国政府更是直接介入两岸关系,如蓬佩澳指出,“美国正利用各种工具来阻止外交孤立台湾”,史迪威(David Stilwell)“反对北京以胁迫方式推动两岸统一”,印太司令戴维森(Philip Davidson)“习近平的一国两制方案,不能反映双方的意愿”。这些动作已经贴近了“主权”的底线,必然会引起中国大陆的反制动作。

  五、台湾面临战火的冲击

  在未分析台湾困境时,首先必须理解“战略”隐含着“暴力与诈欺”要素的美化,“战略”成为一个国家对外关系的中心位置时,“战略语意”狡黠性质必须关注。殷鉴不远,中东国家的悲剧,都是验证“战略中心主义”最佳的例子。战略是具有弹性的,力量有变,战略途径也随之改变,台湾没有乐观的本钱。

  确实,这三年台湾战略地位是升高了,但却是在美国“战略需求托举”下形成。台湾已经进入美国战略谋划圈,既不是搭便车,也不是相互依赖,而是完全战略依赖。

  美国这三年对台政策也确实在活化,但美国仍有底线的思考。例如军售F16V全新战机,是实实在在“三代半”空优机,但若比较中国大陆空优机性能与J10C相当,技术水平并无超越中国大陆;美国与台湾成立“印太战略”的谘询会议,并无逾矩一中范畴;蓬佩澳所称维护“台湾国际地位”乃是指南太平洋岛国与台湾现存的建交国;“一国两制”问题,是基于“维持两岸现状”的评断。美国确实介入台海关系,但底线仍是存在,台湾必须认清细微处的政治意义。

  2019年3月31日晚国防部发布新闻稿,“共军两架歼11型战机,于上午11时许越过海峡中线,进入海峡西南空域。”这是一个警讯。大陆智库学者刘国琛表示,“所谓海峡中线是个伪命题。”“美国军舰今年已经三次通过台湾海峡,大陆方面做出应有的反应,一点儿也不奇怪。”台湾与美国战略同步,欲乘势急于谋求“台湾独立”地位,却将“冲突战火”悬在自家门上。

  台湾战略依赖,失去了战略耐心与定力,也失去了理性判断。中美冲突,美国目的乃在“抑制中国大陆发展速度维系美国霸权”,台湾急于独立心态,美国也乐于视台湾为杠杆,祸及台海。一来可以减轻中国大陆在南太平洋岛国经营,突破美国第二、三岛链的战略防御设想的压力;其次,若冲突升高引发战火,迫使大陆由经济发展战略转向台海战争遂行,放弃了和平发展的背景,两岸陷于军事冲突。

  台湾的盲动,直接替美国完成了战略目的,而台湾却成了杀戮战场,幷未能获取任何利益,所以,台湾必须拾回战略自主,转变“脱中入美”的依赖战略,“战略自主”方能掌握台湾实质利益的导向,去除“依赖战略”,避免战火摊牌。

  六、台湾可选择的道路

  台湾在道路的选择上,首先,要重视两岸“和平发展”的大背景,事实上,“维持两岸现状”,所指的便是目前“台海和平”的状态。陆委会主委陈明通,明示“修改两岸人民关系条例,不把中国认为是外国,如今国安法要修法为敌方。”实陷于两岸目前状态是属于内战时期,一方面享受着“和平发展的红利”,同时又要否定“两岸和平发展的相互关系”,相当矛盾。

  在和平发展的大背景下,台湾仍有两个方案可以选择,“和平协议制度竞争”、“平衡性的对外关系”等两组概念。

  “和平协议制度竞争”,“和平协议”是将两岸和平发展关系以协议方式确立,同时在和平协议之中表述“制度竞争”的概念。这条道路趋近于“一国两制、一中各表的精神”,是建立在九二共识的基础下构建。 勿论称呼彼此关系为“一国两府、一国两治或是一国两体”,只在没有“敌人”的概念下,无障碍地、无歧视地进行两岸交流及良性的制度性竞争。这条道路,既符合台湾宣称的民主制度价值,也符合大陆制度自信的态度,同时也可以去除台独“藉华之壳行独之实”,区隔“华统与华独”的差异。

  “平衡性的对外关系”,这样主张或许被联想为马英九的和平主义,主张和中(陆)、友日、亲美的平衡性外交关系,目的是避免台湾成为“弃子或棋子”的下场与地位。平衡性外交最困难的问题仍是安全议题,由于国军长期以来,不论在“装备、技术、思想”上,皆以美军体系接轨,如何在这项议题维系“中美台”的平衡性,台湾应该想办法令美军放心,保证不涉及美军军事机密范畴下,让美国不再阻挡两岸“军事互信机制”的建立,以达到两岸“去安全化”,避免战争,防杜“战争代理人”陷阱的出现,让台湾安全与经济发展得以兼筹并顾,在真正和平发展的大背景下,展开两岸的良性竞争。

  (全文刊载于《中国评论》月刊2019年5月号,总第257期)


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