02 更换牌匾花多少钱？
区划调整的类型有很多，市一级的吞并并不常见，区县调整则要频繁得多，如1997年撤县改市叫停后，县改区变得流行。
在不同历史时期，它们有不同的功能，服务于不同的目的。
比如成都代管简阳，合肥拆分巢湖，西安代管西咸新区，济南吞并莱芜，都有强省会的因素在内。县域经济发的江苏，诞生了诸多百强县；但在广东，经济强县都变成了区。
类似的区划调整，促进了城市的空间扩张，也有助于打通市场壁垒，但不管是哪一层级，都可谓牵一发动全身。
除了前面提到的指标拉低、产业整合的代价外，贫困人口的兜底责任也是一种，另外还有一些更加显性的成本。
最直接的是人口安置。南周《莱芜，一个地级市的告别》提到，此次行政区划调整涉及的原莱芜市干部将近万人，他们的转移安置需要时间，也需要金钱。
区划调整后，随着行政机关驻地迁移、登记变更，原来的各职能部门印章、牌匾都需要更换。这个成本有多大呢？此前有媒体曾就地方更名问题做过调查：
往低里算，假设一枚章是200元，光2000枚章就得40万元。上百枚钢印、牌匾也要花将近30万元。
根据其结论，仅县级政府和县村两级机构章、印、匾的更换就需要70万元左右。如果是涉及到市一级的层面，那替换的成本无疑要高更多。
而且像济南的财政自给率超过80%，要远远高于莱芜（不到70%），吞并莱芜，意味着也得承接其债务负担。
这些显性的成本，在区划调整带来的收益面前，几乎可以忽略不计。但得看到对当地市民造成的不便，包括涉及到市场主体登记变更的问题，类似隐形成本同样是一种代价。
03 提升首位度是手段不是目标
既然类似成都代管简阳、济南吞并莱芜，都有做大省会的初衷，随着省会的空间拓展，资源调度能力加强，在经济层面，它所担负的辐射和带动责任也更大。
站在内部看，简阳、莱芜等地在融入省会后，当地人将完成户籍的转换，他们将享有省会市民的公共服务待遇和福利。
涉及到交通、教育、医疗和社会保障等领域，由于发展水平的差距，区划调整所涉及的两地福利供给水平相差很大。公共服务均等化地覆盖到新晋市民身上，支出其实并不小。
以深汕合作区为例，它的总面积是468.3平方公里，区内常住人口7.1万人。这部分居民未来将全部转为深户，享受作为一线城市深圳的教育、医疗和社保资源。
对被调整地区的民众来说，区划变更带来了更名的不便，也带来了更高的福利水准，整体上愿意被大城市并入的意愿还算比较强。
但是站在区域发展层面，不仅并过来的人口和产业是责任，对那些周边的地级市，强省会也有义务去带动区域内部的发展，而非一味虹吸资源。
所以，尽管成都代管简阳，西安代管西咸新区后，整体发展走势都相当不错。但这些年来涉及到市一级的调整，政策层面一直很克制。
很多城市都有扩张吞并的传闻，比如西安和咸阳，南宁之于钦州等，但传闻都没有落地，原因正是区划调整代价不低，牵一发动全身。
眼下强省会战略成为流行，通过区划调整来做大，这种“抄近路”的方式，或将被越来越多地纳入考虑范围，不过这里要明确两点：其一，成本和收益要合理评估；其二，提升首位度是手段，而不是目标。
来源：虎嗅网 作者：西部君
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