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台湾守护民主平台促宪改:蔡不应兼党主席
http://www.CRNTT.com   2016-08-26 18:01:39


台湾守护民主平台会长陈昭如。(中评社 蒋永佑摄)
  中评社台北8月26日电(记者 蒋永佑)由亲绿学者组成的台湾守护民主平台今天举办“执政百日,到哪里抓怪?─新政府执政百日之检讨座谈会”,从宪政角度分析出四点蔡英文执政百日政绩不彰的原因,认为蔡毁坏宪政体制。该平台会长、台湾大学法律系教授陈昭如提出四项诉求,建议蔡推动“宪改”及立法,建立权责相符体制,让一切回归法治。

  陈昭如代表台湾民主守护平台提出主张:推动全面“宪改”,以权责相符体制取代;制定“总统”职权行使法,“总统”到“国会”报告;强化“国会”功能,进行“国会”政策辩论;“总统”不兼党主席,制定政党法四项诉求,希望蔡英文能尽快回归法治,相信对治国或政绩都会有所帮助。

  台湾守护民主平台在太阳花运动时甚为活跃,今天座谈会由台湾大学法律系教授颜厥安主持,出席者包括台湾大学法律系教授、平台会长陈昭如、台湾大学国发所教授刘静怡、“中研院”法律学研究所副研究员邱文聪及民进党大老、前“立委”林浊水。
 
  陈昭如指出,从“宪法”角度来看,蔡英文上任百日政绩却不彰的原因,她认为有下列四点:

  第一、“百日的计算题:过长交接期的问题未解”。正常状况下,一般是以520政权交接作为正式执政的起算点,但这次因国民党自败选后便进入看守“内阁”,台湾人民感觉上是民进党自1月16日胜选后就开始执政了。而多数党组阁、交接条例的争议迄今未解,甚至不再被讨论,但四年后除非蔡继续连任,否则又可能再一次面临过长的政权交接期。

  第二,“想做事不得其法:在宪政迷宫中找路的大“总统”。陈昭如表示,“总统府”多次直接指挥“行政院”,例如“总统府”的年金改革委员会及原住民历史转型正义委员会要求“行政院”要编列预算支应;原民历史转型正义委员会由“行政院原民会”负责后续推动;承诺“行政院”定期召开原住民基本法推动会,公告传统领域。此外,蔡英文多次在会议中直接指挥官员,例如在民进党中常会训斥党籍“立委”与县市府官员,找“阁员”到家中开家庭会议,以及在“总统府”召开府院及党籍“立委”的便当会

  第三是“乱做事也没关系:轻忽宪政义务但欠缺有效制衡的大“总统”。陈昭如举例,如“司法院”正副院长人事提名权的草率和硬撑,若不是因为民间的强大压力,人事案早在身兼党主席的蔡英文对党籍“立委”的强大影响控制力下,于“立院”临时会过关。另外在人事任命权方面,外界普遍认为“行政院长”林全负责组成“老、蓝、男”“内阁”,又任命欠缺“国安”专长的“国安”谘询委员,这些不适当的人事任命却无机制可以制衡、监督。

  最后则是“将‘国会’晾在一旁的‘民主外挂’机制”。陈昭如表示,蔡英文陆续在“总统府”下创设年金改革委员会、原住民历史及转型正义委员会和真相和解委员会,以及由她亲自担任召集人的司改“国是会议”。她把治国当成开会,却提不出自己的价值主张与政策内容,且最后仍无法回避“国会”的立法和监督,除非蔡打算透过党机制来控制“国会”。

  陈昭如说,就像蔡英文一边召开代表性不知从何而来的年金改革会议寻求共识,一边却自行拍板军人与年金改革脱钩,让人看不懂她是要“放空自己”,还是要“放空行政院”来自己指挥决策。
 


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