建议退休年龄可弹性选择
绿皮书建议,实现养老金制度并轨,将退休年龄归为两类:职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。
绿皮书提出,居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁,直至2045年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制,可考虑以法定退休年龄为基准,规定人们可提前或延迟5年退休,但养老金待遇与退休年龄挂钩。
绿皮书称,测算表明,延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况,增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口,延缓其比重下降趋势。
此外,延长退休年龄能够缓解养老金支付压力。按照相关研究测算,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减少支出160亿元,减缓基金缺口200亿元。
不过,绿皮书指出,仅仅依靠延长退休年龄并不能从根本上解决现行制度的深层次矛盾,调整退休年龄的主要出发点显然不能使养老基金平衡,关键立足点应该是顺应预期寿命增长、就业能力提升的经济社会发展大趋势,着眼于促进劳动力市场发展和经济持续增长。
“从人口结构现状来看,尽管老龄化进程加速,但人口抚养比仍然处于低谷阶段,人口结构尚处在黄金时期,这意味着我们尚有时间去仔细研究探索如何调整退休年龄。”绿皮书写道。
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