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海峡两岸在国际社会进行公共外交合作之初探
http://www.CRNTT.com   2013-04-04 00:14:14


两岸关系和平新时期,台湾在国际上的活动空间将进一步扩大。
  中评社╱题:海峡两岸在国际社会进行公共外交合作之初探 作者:刘国奋(北京),中国社会科学院台湾研究所研究员

  在全球化和信息化不断发展的形势下,公共外交的作用日益显着。在两岸关系和平发展的今天,两岸民众可以在国际社会携起手来推动公共外交,为两岸经济的更加繁荣、中华文化的伟大复兴、中华民族的强盛发展和海峡两岸的最终统一做出积极的贡献。本文拟就海峡两岸在国际社会进行公共外交合作的范畴与契机、合作的难度与原则、合作的途径与方式以及可供实践的方向等问题进行初步探讨。

  两岸在公共外交领域合作的范畴、目标与契机

  在两岸关系中,“外交”是较为敏感的词眼,因此对于两岸如何在公共外交领域展开合作的问题,必须首先设定其范畴、瞭解其目标,以便更好地抓住时机展开相关合作。

  (一)两岸在公共外交领域合作的范畴

  按照一般的定义,“公共外交是指一国政府通过文化交流、信息专案等形式,瞭解、获悉情况和影响国外公众,以提高本国国家形象和国际影响力,进而增进本国国家利益的外交方式”。而“新公共外交则强调双向对话,将公众视为意义的共同创造者与信息的共同传递者”。①每个国家对公共外交的定义是有区别的,“就中国而言,公共外交是指由政府主导、社会各界普遍参与,借助传播和交流等手段,向国外公众介绍本国国情和政策理念,向国内公众介绍本国外交方针政策以及相关举措。”②

  有关两岸在公共外交领域合作的范畴应有其特有的界定。尽管目前两岸尚未统一,但“两岸同属一个中国”却是不容否认的事实,两岸关系不是国与国的关系,因此两岸间的交流活动不属于公共外交范畴,它只是一个国家间的内部交流。不过,我们也注意到,由于全球公民社会在当代外交中的角色地位日益提升,两岸在国际社会有较多的合作推动公共外交活动的空间,因此两岸在公共外交领域合作的范畴是指两岸在国际社会为共同目标而进行的协作交流活动。

  在李登辉主政后期和陈水扁主政时期,由于台湾当局将两岸关系定位为“两个中国”、“一边一国”,竭力在国际上谋求确立台湾为“与大陆对等的、独立政治实体”或“主权独立的国家”的地位,大陆为维护一个中国原则与之进行不懈的斗争,两岸在国际间的较量相当激烈。2008年5月,国民党在台湾重新执政,两岸在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上积极展开各项交流交往,两岸关系进入了和平发展的新时期。在国际活动方面,马英九当局将大陆政策的位阶定于对外政策之上,以“活路外交”避免与大陆发生冲突对抗,大陆也在此问题上展现善意与包容,从而使台湾的涉外活动空间增大。

  从过去四年多两岸在国际上的互动情况看,只要坚持“两岸同属一个中国”的原则,两岸在国际社会就有了共同的政治基础与政治目标,两岸的利益交叉点就会增多。因此,在两岸关系和平发展的新时期,两岸在国际社会合作进行公共外交的机会越来越多,台湾在国际上的活动余地也将进一步扩大。

  (二)两岸在公共外交领域合作的目标

  尽管两岸对一个中国的内涵有不同的看法,但两岸在“九二共识”下,在国际社会有较多的共同利益。笔者认为,两岸在国际社会进行公共外交合作的目标主要有以下三个方面。

  一是在国际社会中通过公共外交领域的合作,加深国际社会对两岸关系和平发展进程的瞭解和支持。在李登辉主政后期和陈水扁主政时期,由于两岸在坚持还是背离一个中国原则的问题上存在根本分歧,两岸关系波折不断,在国际社会的冲突与斗争也相当激烈,让国际社会对台海和平与稳定颇为担心,在国际活动方面处理两岸的参与问题也颇费周章。2008年5月以来,两岸关系的大幅改善使国际社会对此持积极肯定的看法,两岸的国际形象都有所提升并使两岸从中受益。但另一方面,也有某些外国人士对两岸关系发展持担忧态度,他们担心两岸关系过快发展会使其国家利益受到影响。因此,两岸还须通过各种努力,包括两岸在国际社会的公共外交合作行动,让国际社会进一步瞭解和支持两岸关系和平发展进程,使其认识到两岸关系和平发展不仅有益于两岸,同时也对国际社会的和平稳定与繁荣发展有利。

  二是在国际社会中通过公共外交领域的合作,谋求两岸在国际社会的共同利益的达成。过去四年多来,两岸在“九二共识”基础上实现了直接、双向“三通”,签署了包括“经济合作框架协议”在内的18项协议,达成了2项共识,两岸在经贸、社会、文化、教育等领域展开全方位、多层次的交流合作,双方在大交流、大合作中受益匪浅。随着两岸各项交流交往的深入进行,今后两岸也可以在经贸、社会、文化、教育等方面,在国际社会携手合作推动公共外交活动,共创两岸双赢格局,谋求两岸经济的共同繁荣、两岸社会的和平稳定,以及推动中华文化和中华民族的伟大复兴。

  三是在国际社会中通过公共外交领域的合作,进一步加深两岸民众间的相互瞭解,累积两岸互信基础,为达成两岸和平统一预做准备。在以往两岸的国际斗争中,大陆赢得了对一个中国原则的维护。但在另一方面,由于李登辉和陈水扁当局的歪曲宣传,诸如所谓大陆在国际上对台湾“打压”、“矮化”、“封杀”等用词,让台湾民众有一种“被大陆欺压”的感觉,两岸的互信非但不能累积,而且台湾民众对大陆的情感还不断地被撕裂,在较长时间里两岸关系的互动极为负面。因此,自2008年5月以来,两岸在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上,能较好地处理台湾的对外活动问题,台湾的国际参与进一步扩大,这对两岸政治互信的积累与民众情感的加深较有帮助。两岸最终走向统一,毕竟要靠两岸民众的意志来达成,相信经由两岸各项交流合作,包括在国际社会中通过公共外交领域的合作,将进一步加深两岸民众的相互瞭解,增进两岸政治互信,为最终达成两岸和平统一奠定民意基础。

 


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