从网上的讨论看，十八大路线的重要思路之一是继续深化大部委制，把一些相关的部委整合，加以精简，便于协调。如按照大部委的思维，港澳办作为独立运作的办公室，有其明显的不合理性，较合理的做法是合并于一个新的港澳台侨委员会之下。这说法言之凿凿，但我相信从政治考虑，短期难以实现。此无它，今天港澳办和台办都是部级单位，于合并之后，大不了是一个副部级的局，等于降了级，心里上总会使人觉得港台地位下降了，不单港人会有大反应，台湾同胞也不干。大部委制推行困难重重，我国内部形势的确复杂难管，于此可见一斑。在我们这个大国，效率和合理性等许多时并非唯一的考虑因素，甚至不是最重要的因素，为政者要综合平衡内外各种因素，作出圆融的决策，在我国做好事情的确是一门不简单的艺术。
处于十字路口的香港
此外还有另外一个变数，是谁来分管港澳事务？
按照老惯例，一般相信会由国家副主席分管港澳事务。但是现在看来，谁会当副主席还未明朗，而副主席是否分管港澳事务也是未知之数。市面上各种传闻，有说将由习近平亲自抓，也有传闻李源潮不进政治局常委，但会出任国家副主席，并且分管港澳，另一个说法是曾主政深圳的张高丽会分管这方面的工作。在外国，组织架构、职权划分等也不是永远一成不变，也会不时作出调整变更的，但是他们的考虑往往是从制度的合理性和有效性出发；但我国以人为本的思维，认为最好的制度也要靠人来推动，如何充分发挥某人的所长是重要的考虑，制度的稳定性往往被放在较次要的位置。从好的方面看，这是知人善任，量才使用，从坏处看，这当然是重人治而轻法制。这问题十分复杂，孰优孰劣，并非三言两语便能搞清楚，这里只想指出，不管这思维好坏优劣，也不管是不是共产党，我们中国人就是这样考虑问题的，就算一定要改，一时三刻也坚决改不了，这就是现实国情，是需要我们港人客观地理解，和积极地面对的。作为中国公民，我们追求的，并非虚无飘缈的人治或者法治，而是如何把两者揉合，形成实实在在利民的善治。发展到今天，法制的建设已经有一定的成效，但是中国人是不可能像外国人般迷信法治的，因为跟西方两千年的传统不同，法律并非源于神，因而不是神圣不可侵犯。“法律不外人情。”因而就多了人的因素，多了主观性和随意性。如何有效降低这主观性和随意性，而仍能因势利导，与时并进，是我国未来发展的重大挑战。以目前来说，我们大多数会犯法治太少、人情和权力太多的错误。
由上可见，于十八大的前夕，香港有关的人事和架构都存在很多的未知之数。今天香港无论在哪一方面，都处于十字路口，梁振英政府一上台，还未站稳就被打得头晕眼花，迷失了方向，未来5年中央对港政策会更加发挥关键性的影响。
现在看来，面对香港的变局，中央对港的基本方针政策不变，但许多的具体重点和取态却不能不变，这是谁也看得到的，但是具体会有什么转变，这关乎我们每一个香港市民的福祉的决策，一定要完成于十八大结束之后。如今尘埃落定，局面将会逐步明朗化，新的对港政策将会于未来几个月陆续出台。对此我们不但需要关心，更需要通过各种管道去反映我们的意见和建议，尝试从源头影响路线和政策措施。在十八大前后这短暂的孕育期间，各方势力都尝试通过不同的方法去影响人事和决策。
这在在说明，我们香港市民是要跟中共打交道的；而打交道的方法，并非单一的示威抗议。事实上，示威抗议是很没有效率的手段，所以在一般情况之下，全世界都只会以此为最后的方法，只有香港才会把示威抗议轻薄化，动不动三五个人就拉一张横幅来个示威，一日数起，自己既不认真，也明知对方不知认真对待，这绝大部分只是无效的自娱活动，却乐此不疲，沦为全球笑柄，旅游一景。
另一方面，纵使是示威抗议，不论是谁去搞，即便是港独分子摇着米字旗到中联办去抗议，这行动本身其实已经默认了中央政府的宪政地位，和中共的执政地位，不然的话，你到中联办去干啥？香港的反对派一方面否定中央在港的宪制地位和中共执政的合法性，同时又到中联办示威。香港是中华人民共和国之内的一个特别行政区是一个不容忽视的政治现实。即便是反对，也要从这里出发。反对派坚持他们不是搞独立，如不承认中央政府和她在港的宪制地位，他们声称要求的自治也就无从安立。这自相矛盾的行为，足证他们无知和无理。于此可见，在香港推行国民教育，让学子多认识国情，明辨是非黑白，是十分必要的。不带主观成见地全面认识十八大，是广大香港市民活生生的国民教育。
（全文刊载于《中国评论》月刊2012年12月号，总第180期） |
