上海市人大代表、上海城投集团副总工程师赵爱华发问：这项工作是系统性工程，需要各方齐心协力推进。但是19个部门会不会出现九龙治水的局面？政府部门有些什么样的举措，能够确保各个部门各司其职、各尽其责？
对此，上海市发改委副主任周强回应，对于生活垃圾的处理，上海有一个市、区整体建设分工的方案，有一部分按照市级推进，有一部分以区为主推进，“这方面的相关政策，我们在不断推进和制定中。”华东师范大学生态与环境科学学院环境科学系主任张勇在接受时代周报记者采访时认为，19个部门中，上海市绿化和市容管理局是“主龙”，要发挥带头作用，团结其他“龙”，“严格执法，各部门各司其职”。
但“各司其职”有时候的确力所不逮。以城管部门为例，截至2018年8月，上海城管执法系统共有7900多名工作人员，而2018年上海常住人口为2415万人—平均下来，推进垃圾分类，一位城管执法人员要面对3000个常住人口。
以党建引领等基层治理，成为上海公认的推进“垃圾分类人人参与”的重要经验。
以天三为例。垃圾分类，既有天三党总支例席会议进行宣传动员，也有党员组织生活进行宣传动员，“党员从我做起，有的党员还积极做起了垃圾分类志愿者。”侯惠箴透露。
目前，上海强制垃圾分类“自上而下”强力推动，采取最后下沉到基层政府特别是街道、居委会的行政管理模式。有观点指出，行政主导的动员机制往往道德宣誓意味浓厚而激励效应不足，久而久之，很可能由于资源支持不足而陷入工作惰性。
上海社会科学院生态与可持续发展研究所副研究员刘新宇在接受时代周报记者采访时指出：“在强制垃圾分类推行初期，‘自上而下’的模式势在必行，要给企业和居民做规矩。当然，长期贯彻垃圾分类，光靠这种模式是行不通，毕竟公共资源有限，需要居民之间互相学习和监督，能够自我教育和管理，形成‘自下而上’的自治机制。只有‘自上而下’和‘自下而上’两种机制相互结合，才能让垃圾分类最终取得成功。” |
