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| 《温州市文明行为促进条例》今年元旦开始实施后，在斑马线上看手机被处罚的首张罚单。（图片来源：澎湃新闻） |
“首张低头族罚单”新闻迅速走红全国，“赢了”的不仅是温州交警，更有刚刚实施半个月的《温州市文明行为促进条例》。贵州省、武汉市、太原市、郑州市、西安市、无锡市……近年来，制定文明行为促进条例，俨然形成一股地方立法的热潮。各地在条例实施前及实施过程中也都大力开展了宣传，为什么没产生出温州这样的新闻效果？
首先应该肯定“首张低头族罚单”的良好社会效应。过马路低头看手机，不仅危及自身安全，影响他人和车辆顺利通行，更不利于形成车辆礼让行人的交通风尚。《低头族的警钟！温州女子低头玩手机踩空落水溺亡》，这是《杭州日报》2015年底的一则报道，标题惊心动魄，但似乎幷没有这条“罚单新闻”这样的传播实效。一张罚单，教育面不可谓不广，而胡女士仅仅被罚了10元钱，真可谓是防微杜渐了。
“罚单新闻”现身温州，得益于一条要素完备的法律规则。笔者查阅了一些地方的文明行为促进规则，对于类似的不文明行为，它们也都做了非常详尽的列举性规定，但大多是引导性的，没有设立明确罚则。而温州市的规则明确规定，对于“行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏等，影响其他车辆或者行人通行”的，“处警告或者十元罚款”。
一个完整的法律规范应当由假定、处理和制裁三个要素构成。缺失了罚则，法条就失去了具体实施的保障，其规范意义自然要大打折扣。温州市的规则一经实施就效果明显，正是得益于其法律规则的健全。
那么，一个城市的文明行为促进规则，有没有权力设置罚款？这是一些网友的疑问。按照我国立法法规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定实施地方性法规；同时，根据我国行政处罚法第十一条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。从实际效果来说，对于过马路“低头族”处以警告或罚款10元，小小惩戒教育一下，似也不为过，其立法的良苦用心是显而易见的。
据悉，日前有北京市人大代表也提出了制定《北京市文明行为促进条例》的建议(1月13日《北京晚报》)。笔者希望此类地方立法能日益走向成熟完善，切切实实发挥效用。（来源：检察日报 作者：柴春元 本文略有删节） |
