今年国庆假期，江苏扬州、浙江衢州、广东潮州、四川都江堰、浙江开化、杭州千岛湖镇城区等多地机关单位向游客提供免费车位，部分地方还提供简餐服务，开放开水间、厕所等设施，增加特产购买、非遗展示等旅游特色内容。这些措施成为“圈粉神器”，让游客倍感贴心。目前，已经实施相关措施的地方大多为旅游城市。除了假期，在全国多地，政府机关日常开放车位渐成趋势。在一些地方，机关单位的卫生间、健身器材等也加入了日常开放项目。
多个旅游城市机关单位敞开大院，欢迎八方来客的做法，广受好评。只是，从法律规则角度而言，在这方面，目前我国尚未出台明确、具体的规范，笔者认为有必要探讨一下。
依照物权法第53条规定，国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。尤其从建设和规划目的上看，包括政府办公楼、内部停车场、内部餐厅等在内的不动产和动产，均是为了行政目的实现而直接提供用于其自身使用的公物。这是国家公权运行必不可少的基础要件。
然而，出于解决紧急需要、行政财产有效利用等考虑，在满足必要的前提下，部分公物也可以为法定目的外使用。这其中有一个法律关系发生了转化——在为了实现行政目的场景下，政府行使的是法定公物管理权，适用公物管理相关的法规范，而当提供给公众使用时，政府相当于民事主体，适用民事法上的一般管理规则。比如停车发生了剐蹭、公物被损坏、就餐消费出现纠纷等，均应适用平等主体之间的法律规定。
那这样一种转化需要满足哪些条件呢？首先不影响公务使用是前提。机关内部停车场、餐厅、卫生间等公物的使用，目的具有专属性，在法定节假日期间，在不影响和妨碍机关自身使用的限度内开放，不会发生用途上的冲突。 |
