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蔡英文执政台湾的对外政策与活动
http://www.CRNTT.com   2017-09-13 00:18:30


若不从改善两岸关系入手,台湾的国际处境会愈趋艰难。
  中评社╱题:蔡英文执政台湾的对外政策与活动 作者:郭震远(北京),中国国际问题研究所研究员、本刊学术顾问

  蔡英文执政一年以来,台湾陷入了内外交困的局面。在台湾岛内发展与治理乏善可陈的同时,台湾的对外关系政策与活动,更是陷于屡遭挫败、一事无成的困境。蔡的一系列严重误判,是导致困境的直接原因;而蔡坚持其“台独”理念和立场,推进其“台独”新战略,导致两岸在国际上的统“独”对抗迅速加剧,则是根本的原因。

  可以预料,未来三年中蔡不可能改变其“台独”理念立场,不可能中止推进其“台独”新战略,所以也不可能对其执政以来的对外政策与活动,做出实质性调整。由此,未来三年中,两岸在国际上的统“独”对抗将更加激烈,而台湾的完全失败将更加确定无疑。

  蔡英文执政以来台湾对外关系政策与活动

  蔡英文一向重视台湾的对外关系。从她参选台湾地区领导人开始,台湾的对外关系政策,就是她历次政策宣示的重点之一。在她的2016年5.20就职演讲中,更是对其执政后的台湾对外关系政策做了全面阐述。在其执政的一年来,尽管执政的重点是台湾岛内的发展和治理,尤其是台湾岛内的全面“台独化”,但台湾的对外关系也始终受到重视。

  蔡执政以来,如同其台湾岛内发展和治理乏善可陈一样,台湾的对外关系也屡遭挫败、一无所成,甚至情况更为严重,已成为两岸新对抗的突出热点。这第一年的事实提供了,全面瞭解蔡执政后台湾对外关系政策的根据。这对于准确预判未来三年台湾的对外关系政策与活动,有十分重要的参考价值。

  1、台湾对外关系政策的目标

  蔡执政后的台湾对外关系政策目标,是其执政理念、执政大战略目标,对于台湾外部环境,包括国际环境和两岸关系的判断,以及对台湾综合实力的判断等因素的综合影响的产物。台湾不是一个独立的主权国家,不可能具有独立的主权国家正常的对外关系政策,其对外关系政策只能是适应其特殊地位的政策。蔡执政后,两岸关系迅速陷于新对抗,这一局面对于台湾对外关系政策,首先是对于台湾对外关系政策目标的影响尤为明显。通过一年来蔡关于台湾对外关系政策的多次宣示,以及台湾实际的对外关系活动,已经可以确认台湾对外关系政策的政策目标。

  强化台湾“独立的主权国家地位”,是台湾对外关系政策的核心目标。蔡英文是李登辉、陈水扁选拔、培养、重用的“接班人”,顽固的“理念型台独分子”。“台湾是独立的主权国家”,就是蔡根深蒂固的“台独”理念。从2015年1月宣布参选台湾地区领导人开始,蔡就一再宣称,“强化台湾独立的主权国家地位,是民进党执政第一要务”。在2016年5.20执政后,这更是成为蔡执政的总目标,当然也就是台湾对外关系政策的核心目标。在蔡执政的第一年中,台湾对外关系的所有实际行动,无一不是围绕这一目标展开。

  巩固、强化台湾的“安全”,是台湾对外关系政策重要的直接目标。由于蔡执政后的两岸迅速陷于严重的新对抗,台湾的安全环境严重恶化。对此,蔡应早有预判。所以,强化台湾的所谓安全保障,是蔡执政重要而迫切的直接目标。为此,大力加强台湾防卫力量,已经成为蔡施政的突出重点之一。同时,台湾的对外关系政策对此给予了积极配合,积极争取强化与美、日的广泛军事合作,已成为一年来台湾对外关系的突出重点。

  争取缓解两岸在国际上的对抗,为蔡推进台湾岛内全面“台独化”创造有利外部环境,是台湾对外关系政策又一重要的直接目标。大力推进台湾岛内全面“台独化”,是蔡“台独”新战略的主体。这一新战略的实施,须有相对缓和的两岸关系支撑。历来,两岸在国际上的对抗都是两岸对抗的主要而突出的表现。所以,争取在一定程度上缓解两岸在国际上的对抗,是蔡争取相对缓和的两岸关系的重要措施,因而成为其执政后台湾对外关系政策又一重要的直接目标。一年来,在“不挑衅”大陆掩护下,避免在国际上直接冲撞一个中国原则,是台湾对外关系活动的特点之一。

  2、台湾对外关系的主要政策

  一年多来,台湾对外关系的主要政策有充分表现。它们是多个因素影响的集中反映。主要有:蔡确定的对外关系政策目标、蔡对台湾国际环境和两岸关系的判断,以及蔡对台湾应付外部环境及其变化能力的判断。实际上,台湾的对外关系政策,就是蔡为实现前述对外关系政策目标,采取的实际行动,是其执政能力的重要组成之一。

  积极争取明显提升美台、日台关系,是蔡执政后台湾对外关系政策的主轴,是蔡执政第一年台湾对外关系最突出的实际行动。特殊的历史原因决定了,历任台湾执政者都必然执行亲美、亲日的对外关系政策,但蔡执政后的亲美、亲日对外关系政策,表现尤为突出,可以说表现出了历任台湾执政者前所未有的主动、积极。事实清楚表明,蔡的亲美政策突出地,以向美国展现所谓的台湾对美国的“战略价值”为主轴,以争取长久保持台湾对美国的“战略筹码”地位、获得美国对台湾长久的保护和支持为目标。尽管一再遭到挫折,例如,美国明确拒绝台湾参与推进亚太再平衡战略、美国退出TPP,以及特朗普拒绝与蔡再次通话等,但蔡始终坚持这一政策。事实同样清楚显示,蔡的亲日政策以迎合、支持日本安倍政府遏制中国为主轴,以全面提升日台关系为目标。由于受到日台关系某些“进展”的鼓励,例如日台、台日交流机构更名,蔡对于推进亲日政策更为积极。

  积极配合、支持蔡推进“建立不依赖单一市场的新经济模式”,即所谓不依赖大陆市场的“台独”经济战略,发展与东南亚、南亚国家的关系,即推进以经济合作为核心的所谓“新南向政策”,是蔡执政后对外关系政策的重点之一,也是蔡执政以来对外关系活动的主要方向之一。一年多来,蔡当局大力宣导,并配合以资金扶持、文化交流和人员往来,积极推动台湾与东南亚、南亚国家的经济关系。尽管实际进展十分有限,但蔡当局一直坚持推进“新南向政策”,不仅设立了专门机构,而且支持各县市广泛参与。

 


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