而与新加坡网络安全的合作，即是美国地区混合威慑的一个典型案例。新加坡是地区网络安全监控的中心，美新合作可使美国得以借由新加坡已有力量和机制来监测地区的网络运行情况，并有助于加大与其他地区国家的网络安全合作。谢锦丽的到访，除了在国防问题上夯实新加坡是美在地区最重要的后勤支持外，还会展开“魅力攻势”，收获新加坡人心，对冲中国的影响力。皮尤研究中心2021年7月的一份报告显示，64%接受调查的新加坡人对中国持正面看法——在接受调查的17个国家中居首。
越南和菲律宾、新加坡一样，可以为美国在南海提供自由航行，另外还可为美针对中国的各种侦查提供了关键和灵活的战略据点选择。美菲访问部队协议（VFA）的恢复，是奥斯汀访问最重要的成果。作为美国传统盟友，菲律宾面向南海，靠近台湾海峡，是美战略的关键棋子，对美的混合威慑在印太地区的部署，具有不容忽视的战略意义。越南也可利用其所处战略位置、现有军事基地和军事装备水平，为华盛顿的中国战略提供更多选择。
第四：美国的印太同盟体系的合作重点将聚焦在东盟地区。
在避免触及地区东盟中心论（ASEAN Centrality）的敏感神经同时，将美、日、印、澳四边机制（QUAD）、“重建更好世界”（Build Back Better World，B3W）计划引入地区，以方便美国在不同的军事、经济议题上，联同地区内和地区外盟友及战略伙伴，组成各种小多边关系的合作，与中国展开竞争。
目前，该政策推行尚在初始阶段，缺乏具体的落实案例。7月，坎贝尔认为，四国领导人于2021年底在华盛顿会晤时，会在疫苗外交和基础设施方面做出“令人兴奋”和“决定性”的声明，而东盟地区将是四国关注的重点。届时，可一窥美国如何主导四边机制在地区的策略，是双边还是小多边，或是坚持地区整体。
地区国家对美国以QUAD四边机制为核心的印太战略仍心存忌惮，担心美国将四国利益置于优先地位，为其安全和经济利益服务，因而取代东盟在该地区外交中的中心地位。新加坡、印尼、泰国和马来西亚等国尤为担忧东盟目前的团结姿态和中心地位，在美国的综合威慑军事战略、以B3W为代表的经济战略、全球意识形态之争所塑造的外交战略中难以为继。地区普遍认为，美国国家对外大战略的两个支柱是：一是整体的全球（民主）同盟系统；二是系列的具体解决重要议题的合作机制。二者使东盟安全和利益受到挑战。地区国家的政治、宗教、社会、经济制度的多样性，各自与美的历史渊源及合作关系，存在巨大差异，这将使得本已受到效率质疑的东盟共识机制被架空。贺锦丽会不会对此提出新的说法和具体的措施，值得特别关注。
客观来说，相比较特朗普时期甚至奥巴马时期，经过这一轮“拜登地区外交”的操作，地区领导人对美关于“地区关注和投入”承诺表现出相对更高的接受度。这也直接导致现在地区所关注的新焦点更倾向于承诺之下的“责任分担”。即：美国对地区投入所要求的回报是什么？这个回报是否需要牺牲与中国的各种关系为代价？地区的团结和独立地位会不会受到严重侵蚀？须知中国在地区从疫情控制经济复苏，扮演着不可替代的角色。地区各国政府将中国视为关键合作伙伴，尽管担心北京的地区影响或威胁不断增长，总体上还是认为没有理由放弃与中国在贸易和经济互动方面的好处。听其言，更观其行，地区国家对此普遍持谨慎观望态度。
然而让拜登政府意外的是，贺锦丽的亚洲之行将突然面临阿富汗局势的挑战。近日由于美国撤军所导致阿富汗局势的急剧恶化，美军“艰难而混乱”的退出以及塔利班的极速胜利在世界范围内引起了强烈反响，不仅极大削弱了美国信誉，并引发地区国家对美国曾经承诺的质疑。拜登政府未能预测阿富汗政府崩溃的绝对速度，已经被认为是几十年来最大的情报失误之一。美国直升机在喀布尔营救陷入困境的外交官和居民的混乱画面，更是勾起了人们对1975年“西贡陷落”的黑暗记忆。此外，国内面临宗教极端主义的东南亚国家（以菲律宾、印度尼西亚和泰国最为突出）深切担忧，阿富汗将再次成为跨国恐怖分子的滋生和训练基地。也有地区专家认为从彻底撤离阿富汗后将确保美国得以集中资源和精力来对付中国。所以，在即将来临的访问中，阿富汗、塔利班是贺锦丽难以回避的话题。
（作者周舟，经士智库（GGI－JS）东南亚研究中心副主任） |
