中评社香港6月21日电／文汇报21日发表社评说，全国人大常委会法工委向人大常委会作港区国安法草案说明，新华社公布了草案主要内容。港区国安法草案充分考虑香港维护国家安全的现实需要和具体情况，既强调中央根本责任，也突出了香港主体责任，统筹了制度安排，兼顾了两地差异。草案内容做到“四个最大程度”：最大程度信任依靠特区、最大程度保障人权、最大程度兼顾普通法特点、最大程度保证法律有效实施，充分显示港区国安法兼顾两地差异，努力达成对“一国两制”的健全完善；同时，中央保留在“特定情形下”实行管辖的必要权力，确保港区国安法不会成为“无牙老虎”，并且通过驻港国安公署和特区国安委，保障港区国安法能切实有效执行。
港区国安法草案，首先在最大程度信任依靠香港特区。立法启动以来，本港有声音忧虑，本港法律制度被破坏，“一国两制”会受到冲击甚至严重伤害。草案明确了依据“香港主导执法”的原则，相关案件由本港警方执法，律政司检控，法庭审理，形成香港“一条龙式”执行国安法。
国家安全属于国家事权，按照国际惯例，任何主权国家的中央政府对国家安全都负有首要和最终责任，世界上也没有一个国家将维护国家安全事务交给地方处理。本次立法规定，处理维护国家安全的绝大部分工作，包括执法、检控和司法工作都由特区完成，绝大多数案件都交给特区办理。草案强调，中央实行管辖的案件只是“特定情形下”的，情况少之又少。换句话说，只是在特区对危害国家安全的案件“管不了”、“管不好”情况下，中央才会实施管辖，绝大多数情况下不会取代香港特区有关机构的责任，也不会影响特区依据基本法享有的独立的司法权和终审权。这些安排，说明港区国安法立法充分考虑了“一国两制”原则和“港人治港”、高度自治，充分信任特区。
正如人大常委会法工委主任沈春耀指出，本次立法，中央充分考虑了香港维护国安的现实需要和特区的实际情况，明确在香港特区维护国家安全，特区担负主要责任。“这方面绝大部分工作，包括执法检控和司法工作都由特区去完成，绝大多数案件都交给特区办理。充分体现了『一国两制』原则，体现了对香港法律的尊重。”
其次，是最大程度地保障香港人权。港区国安法推出后，本港的人权自由能否保障，亦是公众关注的焦点之一。草案明文规定，国安法必须保障人权，并要受到基本法、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》规范，保障言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由；作为基本人权的法律保障，草案规定了通行的法律原则，包括无罪假定、一罪不能二审等等；草案还指出，驻港国家安全公署应当严格依法履行职责，依法接受监督，不得侵害任何个人和组织的合法权益；驻港国家安全公署人员除须遵守全国性法律外，还应当遵守香港特别行政区法律。由此可见，港区国安法尽量自我约束权力，最大程度保障香港的人权，消除港人及外界对法案会否侵犯人权的担忧。
|
