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美国因素对解决台湾问题的影响
http://www.CRNTT.com   2021-08-02 00:21:27


随着中国大陆实力不断上升,对美和对台博弈的空间不断增大。
  中评社╱题:美国因素对解决台湾问题的影响 作者:黎鸣(香港),资深研究人员、本刊特约撰述

  【摘要】当前,美国不断打“台湾牌”挑衅中国,民进党则挟洋自重、变本加厉,不仅危及台海稳定,也会激发中国武力解决台湾问题的可能性。不管和统、武统还是其它统一方式,美国一定会不同程度地介入干涉。如果武统,美国直接出兵协防台湾的可能性低,低限度介入干预的可能性大。干预的强度取决于当时中美、两岸实力对比及国际环境。

  台湾问题的形成,是上世纪四十年代末国共内战造成的,也是美国直接介入、干涉的结果。台湾问题是中国内政问题,但其久拖不决的最重要因素是美国。美国是中国实现国家统一的最大障碍。随着当前和今后中美实力消长和中美关系发展变化,美国因素对解决台湾问题的影响也会发生变化,总体呈现减弱的趋势。

  一、美国因素是台湾问题最重要的外部因素

  美国历来把台湾问题当作“以台制华”的主要抓手。美国因素对中国解决台湾问题的负面、破坏性一面一直占据主导地位,严重阻碍中国的统一进程。

  (一)从历史看,美国是台湾问题的始作俑者

  美国干涉台湾问题最严重是1954-1978年中美严重对抗时期。1954年12月,美国和国民党当局签署所谓“共同防御条约”,俨然将台湾置于美国的军事保护之下。1979年1月中美正式建交,美国断绝与台湾的“外交”关系,但随后的“与台湾关系法”以国内立法的形式变相维护美国与台湾的官方关系和军事关系,明确提出向台湾提供防御性武器,继续赤裸裸地干涉台湾问题。长期以来,美国对台推行“双轨”政策,把台湾问题置于中美“三个联合公报”和“与台湾关系法”的所谓“一个中国”政策的框架下,利用台海政策的两面性,谋求美国利益最大化。美国各任总统都支持“一个中国”政策,但其“一个中国”政策与世界上公认的“中华人民共和国是唯一合法政府,台湾是中国的一部分”的概念幷不一致,和中国政府的“一个中国”原则也有所不同,保持相当的模糊空间。正是这种“模糊”使其肆意制造藉口,粗暴干涉中国内政,深化与台湾的关系,勾结和扶持岛内“独派”势力,阻挠中国统一大业。

  (二)从现实看,台湾问题是美国遏制中国崛起性价比最高的一张牌

  上世纪70年代末以来,中国改革开放快速发展,综合国力快速提升,中美力量对比明显变化,两国差距明显缩小。2010年,中国GDP超过日本成为世界第二大经济体,此后“中国威胁论”在美国泛起。2012年,奥巴马推出“亚太再平衡”战略,将美国对外战略重心逐步往亚太地区调整,加大对中国的遏制力度。2017年1月特朗普上台后,进一步将美国政策升级为“印太战略”,视中国为最主要的战略竞争对手,对华政策从先前的接触与演变调整为接触与遏制,采行既接触但更遏制的政策取向。美国国家安全战略报告等文件中,清楚表明了重新重视台湾和美台关系的战略意义,明确把台湾和美台关系列为遏制中国的“印太战略”的内容。在美国对付中国的各种手法中,贸易战、科技战、金融战“杀敌一千,自损八百”,“台湾牌”最易操纵,且成本最低、代价最小、收益最大。未来,美国围堵遏制中国发展、全面打压中国和平崛起的战略不会改变,“台湾牌”是任何一任总统必打的一张牌,是遏制中国崛起的重要手段之一。

  (三)从岛内看,美国因素是台湾当局“拒统谋独”的主要依托

  1949年后,美国为围堵中国,实行“以台制华”战略,军事上保护台湾,经济上扶持台湾,文化上影响台湾,这些成为台湾社会有着深厚亲美情结的重要背景。长期以来,不论台湾蓝绿,整个社会普遍存在亲美、崇美与依美心态。1986年民进党成立之前,海外“台独”势力发展壮大就得到美国的庇护与支持。民进党与整个绿营更是强烈的亲美派。蔡英文当局将亲美、倚美作为最重要的对外政策,处处配合美国遏制中国,顽固抗拒统一。国民党与美国的关系从大陆一直延续到台湾,一直采取“亲美远陆”政策和策略,对国家统一的态度消极。台湾大多数民众认为美国是台湾的“安全保护伞”。岛内民调显示,大部分台湾民众赞成加强台美政治、经济联系,近五成民众预料美国会向台湾提供军事保护。

  二、美国干涉台湾问题的力道越来越大

  为遏制中国发展和崛起,美国近几年持续打“台湾牌”,先后通过一系列涉台法案,全面提升美台实质关系,纵容和支持“台独”活动。特别是特朗普执政以来,在台湾问题上频繁搞事,打“台湾牌”力道越来越大,甚至不惜突破中美关系红线,践踏一个中国原则。拜登上台后,这一趋势没有本质改变,仍不时打擦边球,触碰中国政策底线。近年来美国对台湾问题的干预力度、程度前所未有,美台关系发生了中美建交以来最重要的变化。

  (一)政治上,提升台湾“准国家”地位

  特朗普先后签署“台湾旅行法”“台北法案”“台湾保证法”等一系列挺台法案,提升美台关系。美台高层官员交往和互访取得突破。2018年3月“台湾旅行法”签署生效后,美国务院副助理国务卿黄之瀚、卫生与公共服务部部长阿扎、副国务卿克拉奇、海军印太情报总指挥官史达曼等先后访台,克拉奇是美国自1979年以来访台最高层级官员。美国还拉拢日本、澳大利亚、法国、英国等盟友打“台湾牌”,介入台海问题。

  (二)经济上,加强双方经贸联系

  美国是台湾重要的出口市场,台美经贸关系紧密。美国藉美中贸易战和新冠疫情,推动美台互动对话与经贸合作,重启美台“贸易暨投资框架协议”(TIFA)会谈,推动签订台美双边投资协定和自由贸易协定。2020年11月20日,美台双方在华盛顿举行所谓“美台经济繁荣伙伴关系对话”第一次会议。美国还唆使台湾加入美国制裁中国大陆阵线,通过强化美台产业链合作,尤其是强化与台湾半导体产业联动,推动台湾高科技产业与大陆切割,企图遏阻中国大陆高科技产业成长。

  (三)军事上,强化双方“结盟”关系

  加强美台军事关系,提升台军作战能力。近年来,美加强在台海地区军事行动,军舰军机频频抵台湾附近海空域活动。航母和导弹巡洋舰、导弹驱逐舰等不断穿行台湾海峡,且呈常态化趋向。美军轰炸机、运输机、侦察机也接二连三现身台湾空域。2021年4月,在大陆开展实弹军演和绕台巡航期间,美方多次表态反对“单方面改变现状”,旨在对冲大陆的威慑效应。美军还派出特种部队以专家交流名义赴台,协助训练台军与特种部队。6月5日,美国三名参议员搭乘美军C-17运输机访台。多年来美对台出售武器数量与质量非但未能按中美“八一七公报”的要求逐年递减,反而逐步升级。特朗普上台后,美官员与军方不断制造两岸军事严重失衡的舆论,要求增加对台军售。据统计,特朗普任内美对台军售多达11次,金额高达183.3亿美元,对台军售质量也大大提升。2021年,美将向台出售至少52亿美元武器装备,届时美国历年对台军售总额将超过700亿美元。

 


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