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南海是21世纪地缘政治的主战场
——美国“亚太”到“印太”政策与南海问题
http://www.CRNTT.com   2018-02-21 00:23:09


随着“一带一路”的推进,南海问题再次被提上日程。
  中评社╱题:南海是21世纪地缘政治的主战场——美国“亚太”到“印太”政策与南海问题 作者:李理(北京),中国社会科学院台湾史研究中心副研究员,博士

  美国在与中国签订2535亿贸易大单的现时,却针对中国提出基于“两洋愿景”的“印太”新战略。这个战略的核心部分就是弱化中国在“亚太”地区的影响力,密切关注中国日益频繁的海洋活动。美国新安全研究中心Robert Kapaln曾表示:南海是21世纪地缘政治的主战场。故南中国海问题依然是此政策的重点。

  中美关系毫无疑问是世界上最重要的双边关系,因为目前世界格局就围绕着中国能否崛起和美国是否会衰落这个主线而展开,中美互为最重要的战略对手,这种格局在今后将对世界产生重大影响。特朗普本月亚洲之行访问了中国大陆、日本、韩国、越南和菲律宾五个国家,其中的中国之行无疑是重中之重。美国与中国签订2535亿贸易大单的现时,却针对中国同时提出基于“两洋愿景”的“印太”新战略。这个战略的核心部分就是弱化中国在“亚太”地区的影响力,密切关注中国日益频繁的海洋活动。刚刚发布的《2018财年国防授权法案》授权国防部长马蒂斯建立“印太稳定性倡议”,评估中国海外活动对美国国防的影响,特别提出推动美印高级国防合作。美国新安全研究中心Robert Kapaln曾表示:南海是21世纪地缘政治的主战场。故南中国海问题依然是此政策的重点,自然也关系到中国的崛起进程。

  一、美国“亚太再平衡战略”本质

  第二次世界大战以来,美国一直充当着世界各地区平衡者的角色。战后美国在亚洲建立了以华盛顿为中心,在经济和安全上高度依赖美国为两大支柱的双边同盟网。其中包括日本、韩国、菲律宾、泰国、澳大利亚、新西兰和台湾。美国主导的双边网路在一定程度上提供了地区稳定,也带来了经济发展。但是从上世纪末开始,由于中国的崛起,这个网路出现了很大的变化。除了菲律宾以外,其他国家的最大交易伙伴,几乎都已经从美国变成了中国,美国的双边同盟网路的经济支柱已经开始松动。

  从军事层面上来说,随着1979年中美建交,美国宣布从台湾撤军,美国同台湾的同盟关系已经结束。80年代,因为新西兰在核动力舰艇进入问题上同美国产生了分歧,美新同盟关系事实上已经名存实亡。90年代初,菲律宾国内民族主义情绪高涨,国会通过决议不允许美国继续驻军苏比克湾基地,而泰国则在柬埔寨问题解决后始终拒绝美国在境内部署军队和永久基地。

  在此背景下,亚洲美国同盟国家中的一些人开始怀疑,美国是否能有效地再充当亚洲平衡者的作用,是否能够兑现美国对盟友的安全承诺。而美国国内也面临着国防预算下滑、社会严重分化的情况,再考虑到中国迅速地崛起,令许多人担心,美国是否还能有力地介入海外事务。

  1994年中国与菲律宾之间的美济礁事件,使美国开始注意南海地区的岛屿争议问题。但2009年以前,南海争议并非美国与中国,以及美国与东协关系的主要议题。但此年的5月13日是联合国大陆礁层界限委员会设定的各国提交其所主张的外大陆礁层界限的日期。南海周边各国纷纷提交自己的主张。这其中中、越、马、菲及印尼在南海都有重迭及争议,使南海争端更加复杂突出化。中国提交的照会提出:“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权。”①并附上南海U形线地图。根据中国国内法的主张,如果采用直线基线方法连接群岛,那么南海整个核心区域都在中国领海之中。②也是从该年起,中国采取实际行动来展示其对南海特别是U形线内区域的管辖权。故此年3月发生“无瑕号事件”、6月发生“马侃号撞毁事件”。以越南为首的相关争议国家极力拉入美国以对抗中国。

  中美因南海区域围绕着82年《海洋法公约》中的第7条(直线基线)、第17条(无害通过)、第20条(潜水艇和其他潜水器)、第47条(群岛基线)、第58条(其他国家在专属经济区内的义务)、第60条(专属经济区内的人工岛屿、设施和结构)、第121条(岛屿制度),以及第301条(海洋的和平使用)等条款存在着分歧。在此背景下,美国开始从外交上围堵中国。2010年前国务卿希拉蕊走访巴基斯坦、阿富汗、韩国、越南、印度、菲律宾、泰国,提出愿意介入协调中国大陆与东协国家南海主权纠纷。

  2011年11月,美国总统奥巴马利用在自己的老家夏威夷主办亚太经合组织峰会的机遇高调亮出“转向亚洲”战略。美政府开始从阿富汗和伊拉克两场战争中主动撤出,同时寻求外交政策的新亮点,决定把战略重心转移到亚太。2012年6月3日的香格里拉对话会上,美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”,其主要在以下三个方面:一、强化美国与传统盟邦和新的合作伙伴的关系;二、调整军事部署态势;三、运用创新概念、能力与能量确保美国继续有效和高效地为创造安全环境做出贡献,并维护美国的国家利益。同时提出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰,届时将60%的美国战舰部署在太平洋。

  2009年11月,美国也正式宣布美国将参与TPP谈判,强调将以此促进美国的就业和经济繁荣,为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献,要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。但美国政府参与TPP的实质是在经济上围堵中国。

  美国政府声称,美国对东亚地区的责任和义务是坚定的、不变的。美国有责任为该地区盟友与伙伴提供安全的保障,阻止由于中国崛起而形成的权力真空,这就需要美国继续在南中国海地区,开展积极的行动,更重要的是要使东南亚地区各国相信,美国正在致力于亚太再平衡战略,尤其是东南亚再平衡战略。

  美国的亚太再平衡目标是加强安全防卫,促进经济繁荣,培育民主观念,确保人的尊严,“塑造一个更加稳定,安全的环境,一个更加开放透明的经济投资环境,一个尊重所有国家普遍权利的更加自由的政治环境。”美国努力地使亚太地区的美国盟友相信,美国将在亚太稳定方面依然发挥着极为积极的作用。美国通过轮流布置频繁出访、增强与有关国家军事联合演习等方式,诸如美、韩之间的“乙支自由卫士”、“关键决断”及“鹞鹰”联合军演,美、日、澳三国的“对抗北”联合军演,美、日的“利剑”及“得刃”联合军演,美泰的“金眼镜蛇”、美盟的“卡拉特”、美印的“马拉巴尔”、美菲的“肩并肩”、美泰新的“对抗虎”、美印的“对抗印度”,加上美盟的“环太平洋”、美澳的“护卫军刀”、美国的“勇敢之盾”、美蒙的“可汗探索”等,体现美国在该地区的强大的军事存在。

  不论是美国的亚太再平衡还是参与TPP,都是中国在南海地区实力增强所使,故美国方面认为,从战略层面上讲,南中国海问题是美国亚太再平衡战略的试金石。

  二、美国“航行自由”的本质

  众所周知,世界每年有一半以上海上货物要通过麻六甲海峡,伊米基塔海峡,龙目海峡。这些海峡是连接印度洋与南中国海的重要通道,大量海上货运,要么从南海地区运出,要么运往南海地区。根据美国能源部的统计,世界近1/3的原油,逾一半以上的液化天然气贸易,都要通过南中国海。联合国贸易与发展会议发布的报告“海上交通评论2011”显示,2010年约84亿海上贸易货物通过南中国海地区,这个重量比全球年货运总吨位的一半还多。若以美元计,全球每年通过南中国海海域运送的石油资源、货物、材料等,总价值达5.3万亿美元。这其中美国的贸易总额占1.2万亿美元。2012年,时任美国国务卿希拉蕊·克林顿,在参议院的证词中,将确保南中国海地区畅通无阻的合法商贸往来形容为美国的最重要的利益。

  但美国所谓的航行自由,并不是指中国在南中国海域对海上合法贸易进行阻挠,中国已经多次严肃地指出,中国不会干预海上贸易活动,也从来没有这样做过,真正的问题在于中国反对美国在其专属经济区内实施监视活动。美国的南海航行自由,实际上是有两层含义。一是指畅通无阻的合法商贸往来;二是指实施非敌对军事行动的权利。从本质上讲,美国认为在中国专属经济区内执行任何军事活动是允许的,在这样的问题上,产生了严重的分歧。

  美国方面认为按照联合国海洋公约,其他国家可以在沿海国家的专属经济区内享有公海自由,这种公海自由,包括和平时期的军事活动、军事监视调查等活动。这种活动也没有必要通知相关沿海国家,并得到其同意。对此中国提出强烈反对,认为任何国家在未通知中国得到中国政府允许的情况下,在中国专属经济区内实施海上侦察活动,都是对中国国内法及国际法的公然践踏。中国坚决地反对并认为这是不友好的敌对行为。这种意见分歧导致多起严重的国际事件。

 


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