六稳，首先稳预期。基于稳中求进工作总基调，我们坦诚困难，容忍GDP增速有所下降情况下，一方面应该尽快安排过渡措施，帮助企业解决困难，确保老百姓收入不下降。逐步释放风险，守住不发生系统性风险底线。另外，如何通过持续不断的改革与创新，尽快推动形成持续增长的结构与动力。这些目标要求政策搭配，确实是很难。怎么搭配？如何理解？我个人认为从去年7月底中央政治局会议以后，去年12月底中央经济工作会议再次明确提出“确保经济稳定”，必须做好“六稳”，稳就业、稳金融，稳外贸，稳投资，稳预期。六稳之间是什么逻辑？我理解六稳中间稳预期是当前关键，是首要问题。道理上怎么认识？按照纯经济因素和经济逻辑分析，世界大国当中，遥遥领先的中国高储蓄率，经过40年积累的庞大中国人力资本，这两项构成中国长期增长有利供给因素。当然，还有制度改革，同样会推动中国增长。再加上我们已经形成世界消费第二大国和中国城乡差距，地区差距，这两项构成的中国长期增长生成的需求因素，决定包括2019年在内，未来五年内，中国比现有发达国家高得多的经济增长率，确定未来五年内，超过英国成为世界第五大经济体后，中国仍然可以在前四大经济体当中保持最高经济增长率。印度没有办法比，就像我们90年代初一样发展很快，是7%以上增长。增长率到2022年左右，印度会超过英国成为世界第五大经济体。
长期来看，中国经济预期不成问题，现在关键问题是短期，然而长期是由短期连接而成，没有短期就没有长期。当前如何度过调整转型关口？首先，稳住大局。守不住底线，稳不住大局谈不上改革创新，谈不上新旧动能转化。其次，稳大局是为了争取时间，为了推进改革与调整争取时间。如果稳而不进，稳中不改，或者是改革调整不到位，暂时稳住了，从长期来看仍然挡不住会逐步下降，或者是进入中等陷阱。第三，短期内稳大局当中难免行政措施与市场经济并举。但是我们必须心知肚明，心中有数，这些行政措施，行政刺激，是暂时的，是过度的，是迫不得已的，不要指望长期化、制度化。
短期内稳大局至关重要，如何稳？六稳当中首要问题是稳预期，为什么？因为要稳就业，稳金融，取决于实体经济当中稳外贸、稳投资、稳外资。外资、外贸和投资不做，自然就业就稳不住。外贸、外资投资明显减少，过去合同合约难以继续，一大批企业资金链要中断，从而金融体系难以稳住。然而，稳住外贸、外资投资，2019年更加复杂，更加严峻形势的具体原因，对症下猛药，宏观调控方向与策略上，在民营企业产权保护，企业解困等方面，应该采取近期就可以立竿见影政策调整措施，否则老生常谈不足以稳住底线。去年中央经济工作会议就今年经济工作提出七项任务，在此我提出以下补充性意见：
第一，必须旗帜鲜明提出当前宏观经济调控方向，就是逆周期调控。中国经济已经是第二大经济体，宏观调控方面发出坚定不移扩大内需，通过供给侧改革加快推动内需。
第二，政府要加快减税费，降税费，减支出。针对目前微观企业大面积经营困难，适当扩大财政赤字同时抓紧时间出台降低税费具体操作方案，哪怕一两年临时方案，要尽快出，以增强市场信心，这已经是市场共识。我们不要再拘泥于细节来回讨论，而耽误时机。针对降税、降费，财政部说压力很大，我建议今年起全国行政部门，仿照2008年汶川大地震办法，要求政府各个部门，行政支出缩减5%，政府带头过紧日子。
第三，全面清理国企、民企，不一致待遇政府有关部门规章制度。因为中央国务院在这方面已经反覆声明，反覆开会强调，出了不少文件，但是在政府机关各有关部门，有一些规章来看，有没有必要进行清理。民营投资占中国投资60%，民营企业不看好中国经济就没有希望。近期中央领导反覆讲话给民企信心，实际经济生活当中，涉及各部门领域，对于国企、民企不一致待遇，部门规章没有完全解决。因此建议国务院要求各个部门，就这个问题进行一次普遍自查对照，报告国务院以便形成监督。对过去一些案件给予平反，取信于民企取信于社会。
第四，围绕落实2020年农村落户目标，对各地已经在城镇就业农业人口落户，国务院应该提出限时间工作目标，以此推进人的城镇化，推动内需，因为一落户就涉及教育、医疗、养老等等各种财政支出。所以推进人的城镇化，推动内需，对农村土地制度改革三项试点不能停留经验总结，要有详细工作部署，抓紧时间在今年内大面积推广试点办法，目的是通过改革让农村口袋里财产增加。
第五，今年就业压力较大，我们应该尽快落实去年底国务院在12月发出的，出台的促进就业文件，督促省级政府在30天内制定出具体实施办法，这是国务院文件定的，有的政府定出来，有的政府没有出台。包括企业社保费调整缴纳办法，退回办法，补贴办法，组织对失业者再就业培训，发动社会各方面力量，进行救助，以减轻企业压力，扩大就业。
第六，对目前相关部门，特别是金融环保部门，介于过去开展工作不利，对监管工作要实事求是，要有宏观上底线思维，安排好相应过度政策措施。环保部门要防止一刀切，运动式，金融部门对影子银行，大资管，P2P整治纠错要坚持正确方向，也要讲究整治策略，体现风险缓释原则，让风险慢慢释放，防止环保以及金融领域本身有好几个部门，加在一起，同时采取大力整顿政策，可能对微观企业会带来不可思议的共增效应。
第七，调控坚持逐步确立长效机制原则，具体实施当中应该让市场清楚知道房市调控是因城施策，各个城市是各负其责，房价以稳为主，稳中维增，向市场发出正确信号，不刺激投资者在城市之间进行房价攀比，确定房住不炒的理念。
第八，困难时期同时提高全社会对释放风险自觉性认识，不释放多年积累风险，中国经济不可能走上持续稳定增长道路。如果不加条件过度货币发行刺激经济增长，这是对市场发出利空信息，不利于根本上实现稳预期目的。要相信市场是存在理性逻辑的，对2019年可能会集中暴露地方债务平台违约事件要有准备，要依法处置。应该包括准备可重组，可出售地方资产。
第九，中长期改革咬住不放。财税改革、国企改革、农村土地改革等等，中长期不讲。
2019年当年改革内容很多，短期内怎么抓，要突出抓问题导向，抓人民关切点，抓近期见效的，以鼓励信心稳预期，谢谢大家。
提问
主持人：请教一下您，这两年财政很困难，您提出来政府可以缩减开支5%，从什么地方缩减？
夏斌：你说的现象有一些地方政府，还债压力很大，他们有一些支出挪用其他钱。我说的是从债务处理方面，从这个方面动脑筋解决。我是说整个行政开支，我认为汶川大地震国务院下定决心缩减5%，这个缩减下来了。我在机关工作过，很多打酱油钱不能打醋，这个有余地的。经济是有困难咱们不要回避，政府部门带头过紧日子，把企业做好，让老百姓生活水平基本不下降，我们在稳中间，货币多发一点过程当中推动制度的演变、改革、调整。
来源：新浪网
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