一是提升要素投入质量。要素投入是基础，其质量高低直接影响到中间品投入质量和最终产出的质量情况。从劳动力要素看，健康状况、受教育年限、技能水平等越高的劳动力投入，往往产出质量也就越高。从资本要素看，不同水准的厂房、机器设备的产出质量也会有明显差异。从技术要素看，采用更高水平的科学技术和工艺也有助于提升产出质量。可以说，要素投入质量很大程度上决定了产出的质量情况，是提升供给体系质量的出发点。同时，近年来的研究表明，发达国家要素质量的提升对经济发展的贡献日益显着，要素质量提高对生产率提高也有溢出效应。
二是提升中间品投入质量。社会化分工的细化和专业化构成了各行各业的产业链形态，每一个链条上的产品质量都会影响到最终产出的质量，关键环节的中间品投入甚至可以直接决定最终产出能否生产和生产的质量。我国已深度嵌入到全球产业链当中，但在关键环节的中间品上仍屡屡出现卡脖子现象。因而，提升中间品投入质量是提升供给体系质量的关键，要求构建起中高端的产业结构，并形成有效的产业协同配套体系。
三是提升最终产出质量。从更好满足人民日益增长的美好生活需要出发，产品和服务质量高是供给体系质量高的核心和落脚点。最终产品和服务质量关系到居民消费质量，也关系到一国产品的国际竞争力，必须通过调整质量标准体系、推进质量品牌行动等一系列举措加快提升我国产品和服务质量，从而更好推动供给体系质量提升。
第二，以提高全要素生产率为核心推动效率变革。
提高产出效率是经济学的永恒主题。推动效率变革的重点是提高全要素生产率，使经济增长更多依靠全要素生产率来拉动。全要素生产率是剔除要素投入贡献的“余值”贡献。提高全要素生产率，就要大力推进效率变革，不断提升技术效率和提升要素配置效率。
一是提升技术效率。技术效率对应的是生产可能性边界，提升技术效率就是将生产可能性边界向外推进，意味着同样规模的投入所能引致的最大产出增加。从经济发展的本质上讲，技术效率是全要素生产率最重要的内涵，在全要素生产率中也应该居于最重要的位置，因为其突破了原有能力界限，达到新的更高水平。推动技术效率提升，持续增大全要素生产率对经济增长的贡献，是打破资源环境约束的重要途径，也是保持经济长期可持续增长的重要动力。
二是提升要素配置效率。要素配置效率影响的是实际产出与生产可能性边界的距离。如果只有技术效率的提升，而要素配置效率低下的话，实际产出就会距离生产可能性边界较远，技术进步推动经济发展的潜力就不能全部释放。在二元经济结构下，推动生产要素由低生产率部门向高生产率部门转移，改善要素配置，都对提升全要素生产率的作用显着。此外，影响要素配置效率的其他因素包括制度、管理等。良好的制度与高水平的管理亦能够提供有效的激励，从而提高要素的供给和使用效率，提高全要素生产率。
第三，以科技创新和体制改革为重点推动动力变革。
经济发展动力从深层次看，一种是在既定技术水平下扩大现有资源和要素投入与产出驱动，是在原有路径上的外延扩张。另一种则是通过技术与制度创新扩大资源范围、提高资源要素使用效率和创造新的产出来驱动，是经济的结构性变化。经济发展动力的变革，由主要依靠前一种动力转向主要依靠后一种动力，是经济转向高质量发展的重要表现。
其一，科技创新是经济发展的关键动力。没有技术创新，随着资源稀缺性上升和要素报酬递减规律发挥作用，经济发展将陷入停顿。通过技术创新，能扩大可利用的资源范围，打破资源瓶颈约束；提高资源和要素的使用效率，以更少的投入创造更大的产出；为要素在更大空间上配置组合提供了技术基础；创造新的多样化、高品质的产品和服务，更好牵引和满足需求；解决经济发展对环境的负效应问题，提升经济发展的可持续性。可以说，高质量发展内涵的方方面面都与科技创新密切相关，因而高质量发展必须以科技创新为第一动力。
其二，制度创新也是推动经济高质量发展的重要动力。制度变迁影响经济发展的各维度，合理的制度安排能不断提高一国或地区经济发展质量与效率，提高全要素生产率，更好推动经济高质量发展。比如，合理的产权制度和价格制度安排等，有助于推动生产要素的重新组合、改善要素配置效率，有利于经济高效发展；有效的市场竞争机制和知识产权保护制度等，可以加快推进创新和技术进步，促进经济创新发展；科学的资源环境管理和生态文明制度等，可以推动资源环境改善，提升资源环境的可持续性；等。当前和今后一个时期，我们要在深化体制机制改革上下更多功夫，从而更好激发全社会创造力和发展活力，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
来源：经济日报 作者：中国宏观经济研究院经济研究所课题组 执笔：孙学工 郭春丽 李清彬
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