作为试点的成果之一，此次提交审议的《土地管理法》《城市房地产管理法》修正案草案中，删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定；对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。
同时，宅基地改革健全了宅基地权益保障方式，在保障村民户有所居权利的同时，实现了农村土地的节约集约利用。农房抵押、有偿退出、流转等制度设计，增加了农民财产性收入。
自然资源部公布的数据显示，截至目前，33个试点县（市、区）已按新办法实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。
推进制度创新
国务院关于“三块地”改革试点情况的总结报告提出，33个试点县（市、区）改革推进还不够平衡，一些试点地区试点项目数量不够多；一些试点地区村级土地利用规划编制、宅基地确权登记颁证等基础工作还比较薄弱。从点上来看，三项改革试点样本分布不够均衡，土地征收制度改革试点相对不足。
刘守英表示，从各地试点情况来看，这些改革具有全局意义，不仅在发达地区，在欠发达地区同样有需求，需要不断加强顶层设计和地方创新，以问题为导向，推进制度供给。
综合来看，未来在征地制度改革上，将继续缩小征地范围，逐步缩减土地征收规模，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在集体经营性建设用地入市上，将继续细化明确集体经营性建设用地入市条件及管理措施。在宅基地改革上，将继续健全宅基地权益保障方式。
四川省国土资源厅副厅长王平表示，农村问题必须系统考虑，改革措施如果不系统化，很难对农村发展有实质性推动。为此，未来的“三块地”改革须在综合协调上下功夫，使政策产生叠加和协调效应。
需要注意的是，当前的农村土地制度改革，并不是给“小产权房”开口子。按照政策要求，农村集体建设用地入市，在试点区域只允许集体经营性建设用地入市，非经营性集体建设用地不得入市，且入市要符合规划、用途管制和依法取得的条件。也就是说，此举更多的是为工商业提供生产经营用地，并不允许用这些土地搞房地产开发，城里人到农村买房置业是不允许的。
此外，改革将按中央“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了”的要求，审慎稳妥推进，是急不得的。
来源：经济日报 作者：黄晓芳
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